Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А42-11632/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                         Дело № А42-11632/2023

03.10.2024

Резолютивная часть решения вынесена 19.09.2024


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Д.Л. Максимец,    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корчагиной Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Строительная, д.52, г. Оленегорск, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участи,

третьи лица: Правительство Мурманской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области;

Министерство имущественных отношений Мурманской области,

АО «ОЛКОН»,

Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 паспорт, доверенность, диплом, ФИО3 по доверенности, паспорт, диплом,

от Министерства имущественных отношений МО – ФИО4 доверенность, паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности, паспорт,

от АО «ОЛКОН» - ФИО6 по доверенности, паспорт, диплом участвует онлайн, иных лиц не явилось, извещено,

установил:

Администрация муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Росимущество) с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки  площадью 20 432 615+/-7910 кв.м, с кадастровым номером 51:13:0010102:9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Оленегорск, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; и площадью 2 777 310 +/- 583 кв.м, с кадастровым номером 51:12:0010103:124, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Оленегорск, территория Промплощадка Оленегорского ГОКа, вид разрешенного использования «промзона», категория земель «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Мурманской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области; Министерство имущественных отношений Мурманской области, АО «ОЛКОН», Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

До начала судебного заседания от АО «ОЛКОН» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд на основании статей 153.2, 159 АПК РФ удовлетворяет ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения.

Представители ответчика против иска возражали по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Третьи лица дали пояснения, исковые требования поддержали.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц не явившихся и извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил

следующее.

В границах муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области расположен земельный участок площадью                         20 432 615+/-7910 кв.м, с кадастровым номером 51:13:0010102:9, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвоетохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

25.07.2023 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации номер записи                                         51:13:0010102:9-51/028/2023-7.

Так же в границах муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области расположен земельный участок площадью 2 777 310 +/-583 кв.м, с кадастровым номером 51:12:0010103:124, территория Промплощадка Оленегорского ГОКа, вид разрешенного использования «промзона», категория земель «земли населенных пунктов».

26.07.2023 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, номер записи                                      51:13:0010103:124-51/028/2023-7.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 расположен объект недвижимого имущества, а именно дренажная насосная-хвостовое хозяйство, кадастровый номер 51:13:0010102:197, площадь 125.5 кв.м. Данные объект недвижимости принадлежит на праве собственности АО «ОЛКОН». Иные объекты недвижимого имущества в пределах земельного участка отсутствуют.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 51:12:0010103:124, также расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности АО «Олкон», в собственности ООО «ТЭС», в собственности                 ПАО «МРСК Севера-Запад».

Объекты недвижимого имущества принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, отсутствуют.

20.11.2023 в адрес ответчика истцом направлен запрос о предоставлении сведений об основаниях регистрации права собственности РФ на вышеуказанные земельные участки.

В своем ответе от 07.12.2023 ответчик указал, что регистрация права собственности на указанные земельные участки осуществлена в соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 17 Земельного кодекса российской Федерации, а также одним из оснований регистрации права собственности указан Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - закон о недрах).

Полагая, что правовые основания для возникновения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 51:13:0010102:9, 51:12:0010103:124 у ответчика отсутствовали, а также, что запись в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на указанные участки нарушает права истца в части распоряжения земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, обратился в суд с настоящим иском.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Содержащийся в указанной статье перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и то же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного   пользования   у   государственных   академий   наук,   у   организаций находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Основанием для регистрации права федеральной собственности на спорные земельные участки послужила статья 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьями 1.2, 2.1 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Однако земельные участки с кадастровыми номерами 51:13:0010102:9, 51:12:0010103:124 не указаны в Перечне участков недр федерального значения, кроме того на данных земельных участках не производится добыча полезных ископаемых, что также подтверждено отзывом АО «ОЛКОН».

Согласно статье 6.1. Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти Мурманской области в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из содержания статьи 2 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 года № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области», полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области. На основании указанного нормативного правового акта, Устава муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области переданы истцу.

Следовательно, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального округа, наделен орган местного самоуправления.

Указанные земельные участки не является участками лесного фонда, не относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, землям обороны и безопасности, что также подтверждается отзывами третьих лиц и запрошенной судом информации.

Земельные участки находится в аренде у третьих лиц, доказательства иного в материалы дела не представлено, все возражения ответчика судом проверены и не нашли подтверждения, документально опровергнуты представленными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что 24.07.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым №51:12:00000000:230 – здание ЗСГО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:12:0010103:124 произведена 26.07.2023, а 12.10.2023 право собственности РФ на здание ЗСГО прекращено.

Однако, в связи с поручением Президента Российской Федерации ФИО7 от 11.10.2022 № Пр-1918 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера сформирован перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения.

Вышеуказанный перечень согласован и.о. начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО8 (25.11.2022), а также утвержден руководителем МТУ Росимущества в Мурманской области и республике Карелия ФИО9 (25.11.2022) и Губернатором Мурманской области ФИО10 (26.11.2022).

Вышеуказанный перечень защитных сооружений, подлежащих передаче в муниципальную собственность и государственную собственность Мурманской области не подлежал корректировке. Здание ЗСГО вошло в вышеуказанный перечень. Следовательно, при регистрации права собственности ответчику достоверно было известно, что здание ЗСГО подлежит передаче в собственность муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской? Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи удовлетворением требований Администрации и освобождением Росимущества от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 20 432 615+/-7910 кв.м, с кадастровым номером 51:13:0010102:9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Оленегорск, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 2 777 310 +/- 583 кв.м, с кадастровым номером 51:12:0010103:124, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Оленегорск, территория Промплощадка Оленегорского ГОКа, вид разрешенного использования «промзона», категория земель «земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                           Максимец  Д. Л.