Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А25-4372/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года Дело № А25-4372/2024

резолютивная часть объявлена 10.09.2025

полный текст изготовлен 24.09.2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём Шишкановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Архыз Оригинал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), оформленного выпиской из протокола № 39-24/ВИ от 10.10.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Кавказское управление Ростехнадзора,

при участии в судебном заседании (09.09.2025) до перерыва:

- представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.03.2025, ФИО2 по доверенности от 04.09.2025, специалиста – ФИО3 по доверенности от 03.03.2025,

- представителя заинтересованного лица– ФИО4 по доверенности от 04.04.2024, посредством веб-конференции,

при участии в судебном заседании (10.09.2025) после перерыва: - представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.03.2025,

специалиста – ФИО3 по доверенности от 03.03.2025, посредством веб- конференции,

- представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 04.04.2024, посредством веб-конференции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Архыз Оригинал» (далее – заявитель, общество, ООО «Архыз Оригинал») обратилось в арбитражный суд с оспариванием решения Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения комиссии департамента об отказе во внесении изменений в лицензию ЧЕР 004629 ВЭ на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения для включения в неё в качестве неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода (горноотводного акта от 18.04.2024 № 26-3500-03039 и графических приложений).

Заявитель в судебном заседании настаивает на своих требованиях, просит признать отказ незаконным и обязать департамент принять решение о внесении изменений в лицензию. Более подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзывы (т.1 л.д.8-13, т.2 л.д.1-4, л.д.24-28, л.д.37-40).

Заинтересованное лицо в отзыве, дополнительном отзыве и судебном заседании просило в удовлетворении требований отказать. Более подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях (т.1 л.д.63-65, т.2 л.д.30-32).

Третье лицо - Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Кавказское управление Ростехнадзора) в судебное заседание не явилось, отзыв не направило.

С учётом изложенного, судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является пользователем недр, деятельность осуществляет в соответствии с п.7 ст.10.1 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) на основании лицензии на пользование недрами ЧЕР 004629 ВЭ от 23.06.2022 со сроком действия до 01.09.2030 (далее лицензия ЧЕР 004629 ВЭ). Целью недропользования общества является разведка и добыча подземных вод на участке недр Архызский-1 Архызского месторождения, расположенном в Зеленчукском районе КЧР (далее участок Архызский-1).

По участку Архызский-1 утверждены запасы питьевых подземных вод по состоянию на 01.09.2020 на 10-летний расчетный срок эксплуатации по категории «В» в количестве 1,4 тыс. куб.м./сут (протокол ГКЗ Роснедр от 10.12.2020 № 6560).

Участок Архызский-1 разрабатывается на основании проектной документации «Проект водозабора на участке Архызский-1 Архызского месторождения питьевых подземных вод», утвержденной протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 17.06.2021 № 17-21/ПВ.

15.04.2024 в департамент было подано заявление об оформлении (переоформлении) горноотводной документации и другие материалы по внесению изменений в лицензию ЧЕР 004629 ВЭ в части включения в неё в качестве ее неотъемлемой составной части документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения). На дату обращения в департамент площадь участка составляет 0,286 га, новые границы предусматривают расширение участка до 105,67 га.

В результате рассмотрения заявления, комиссия департамента решила отказать во внесении изменений в лицензию ЧЕР 004629 ВЭ, в материалы дела представлена выписка из протокола от 10.10.2024 № 39-24/ВИ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о признании отказа незаконным и обязании комиссии департамента принять решение о внесении изменений в лицензию ЧЕР 004629 ВЭ в части включения в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части документов, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (гоноотводный акт и графические приложения), размещённые Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (внесён в реестр 18.04.2024 за № 26-3500-03039).

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании соответствующего акта недействительным.

Обращаясь в суд, общество настаивало, что изменение границ в горноотводном акте не приведет к изменению границ участка недр и не повлечет изменения границ лицензионного участка.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ч.1 ст.1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей

установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В настоящем деле, Общество требует увеличить площадь горного отвода лицензионного участка с 0,286 га до 105,67 га путем обязания департамента внести изменения в лицензию в части включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой части документов, а именно горноотводного акта № 26-3500-03039 лицензии ЧЕР 004629 ВЭ.

Действующими в рассматриваемый период правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее - Правила № 1465), пунктом 11 установлено, что удостоверение уточненных границ горного отвода, выходящих за границы участка недр, установленные при выдаче лицензии на пользование недрами, допускается при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр с учетом пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разноса бортов карьеров и разрезов, положений участков строительства и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе подземных, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и других условий и факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В свою очередь, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации в соответствии с п.15 Правил № 1465 являются:

а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства

Российской Федерации о недрах;

б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр;

в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ у лиц, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Прежним владельцем лицензии (ЗАО «Висма») составлен «Проект водозабора на участке Архызский-1 Архызского месторождения питьевых подземных вод», который согласован Центральной Комиссией по согласованию проектной документации на разработку месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 17.06.2021 № 17-21/ПВ). В данном протоколе указано, что участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно горноотводному акту от 18.04.2024 № 26-3500-03039 уточненная площадь горного отвода в 369 раз превышает площадь лицензионного участка.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование до 01.03.2025 регулировался Постановлением Правительства Российской Федерации № 429. Согласно данному постановлению и закону о недрах принятие решения о внесении изменений в лицензию осуществляется по результатам рассмотрения данного вопроса на комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, т.е. комиссией по изменению границ участка недр. Материалы дела не содержат решения комиссии по внесению изменений в лицензию ЧЕР 004629 ВЭ.

Кроме того, департаментом предоставлено письмо Федерального агентства по недропользованию № ДД-05-30/8146 от 28.04.2022 о необходимости уточнения границ горного отвода при наличии технологических потребностей.

В утверждённом Приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» порядке указано, что в случае, если предложения пользователя недр или органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по внесению изменений в лицензию на

пользование недрами не соответствуют основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах», и (или) требованиям рационального использования и охраны недр, предусмотренным ст.23 Закона о недрах, и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона о недрах (если для подтверждения наличия основания, предусмотренного п.8 настоящего Порядка, указана такая проектная документация), и (или) заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренному ст.29 Закона о недрах, Комиссия принимает решение об отказе во внесении предлагаемых пользователем недр или органами, указанными в п.2 настоящего Порядка, изменений в лицензию на пользование недрами.

Из вышеизложенного следует, что возможность увеличения площади горного отвода предусмотрена Законом о недрах, посредством подачи заявления, разработки проекта горного отвода специализированной организацией, согласованием с органами государственного горного надзора, рассмотрение комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, заявитель не лишен возможности в случае необходимости реализовать процедуру по увеличению площади горного отвода при соблюдении требований законодательства.

В настоящем деле заявлено значительное, необоснованное увеличение площади горного отвода (в 369 раз), и с учётом п.1 ст.23 Закона о недрах о соблюдении установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами суд считает отказ департамента законным и обоснованным, в том числе с учётом письма Федерального агентства по недропользованию № ДД-05-30/8146 от 28.04.2022.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина, в размере, установленном законодательством.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Архыз Оригинал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова