Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А45-5660/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-5660/2024
2 мая 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 02.05.2024

полный текст 02.05.2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирска (ИНН <***>),

к 1) Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области "Тогучинский Лесхоз-Техникум", г Тогучин (ИНН <***>),

2) Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области "Тогучинский политехнический колледж" (ИНН <***>),

о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль, май, июнь, август 2020 год в размере 2000 рублей,

в присутствии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены.

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (по тексту - заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области "Тогучинский Лесхоз-Техникум" (по тексту - заинтересованное лицо, страхователь или Учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль, май, июнь, август 2020 год в размере 2000 рублей.

Определением суда от 04.03.2024 года заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Судом установлено, что Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Новосибирской области "Тогучинский Лесхоз-Техникум" прекращена 22.12.2020 деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области "Тогучинский политехнический колледж" (ИНН <***>).

Определением суда от 02.04.2024, в порядке статьи 46 АПК РФ, суд привлек в качестве соответчика - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области "Тогучинский политехнический колледж" (ИНН <***>), которое является полным универсальным правопреемником Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Тогучинский Лесхоз-Техникум". С учетом того, что судом установлен правопреемник в отношении заинтересованного лица в силу положений ст. 46, 47, 150, 151 АПК РФ производство по делу не может быть прекращено, судом производится замена на надлежащее заинтересованное лицо -Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области "Тогучинский политехнический колледж" (ИНН <***>).

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением Страхователем сведений о застрахованных лицах за отчетный период, что послужило основанием для применения финансовой санкции.

Учреждением отзыв, возражения на заявление не представило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Заявитель и заинтересованное лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области "Тогучинский Лесхоз-Техникум" (далее - Страхователь) являлся страхователем в силу положении абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», был зарегистрирован под регистрационным номером 064-036-000-070.

По результатам сверки сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за апрель, май, июнь, август 2020 год выявлено, что сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица Страхователем представлены с нарушением срока, установленного п. 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которому срок представления сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (то есть за апрель, май, июнь, август 2020 года до 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 15.09.2020). Формы представлены на одно застрахованное лицо за апрель, май, июнь 2020 года только 03.08.2020, за август 2020 года – 28.09.2020.

Фондом составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2020 №064S18200032947, от 05.08.2020 №064S18200026305, №064S18200026307, 064S18200026309.

На основании указанных актов приняты решения от 09.09.2020 №064S19200029273, 064S19200029274, 064S19200029276, от 05.11.2020 № 064S19200036083.

05.10.2020 №064S01200026831, №064S01200026829, №064S01200026830, от 02.12.2020 №064S01200032729 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере штрафа 500 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 05.10.2020 №064S01200026831, №064S01200026829, №064S01200026830 со сроком уплаты до 23.10.2020 и требования об уплате финансовых санкций от 02.12.2020 №064S01200032729 со сроком уплаты до 22.12.2020. В установленный срок требования не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании 2000 рублей по формам СЗВ-М за февраль, май, июнь, август 2020 года.  

Суд, рассмотрев заявленные требования, не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Учреждения  к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставление страхователем в установленный срок  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за апрель, май, июнь, август 2020 года  на 1 застрахованное лицо.

Привлекая учреждение  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе событие правонарушения, наличие вины.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В свою очередь страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца 2 пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, Инструкцией № 211н установлен определенный порядок и срок, в течение которого орган Пенсионного фонда должен выявить ошибки в представленном отчете страхователя, а также срок, в течение которого страхователь вправе исправить допущенные им ошибки (в том числе технического характера) без применения к нему финансовых санкций за нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений на застрахованных лиц.

Аналогичные положения действовали и на дату окончания отчетного периода (март 2019 года) в соответствии с Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) и Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В рассматриваемом случае установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за февраль, май, июнь, август 2020 года по типу "исходная" представлены Учреждением своевременно. При этом пенсионным фондом не были выявлены ошибки в представленных сведениях, что указывает на то, что в отношении 1 застрахованного лица дополняющие сведения представлены Страхователем самостоятельно 03.08.2020, 28.09.2020, до выявления нарушений Фондом, а, следовательно, финансовые санкции не могут быть применены.

На основании изложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина не распределяется, так как заявитель освобожден от ее уплаты.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                          Т.А. Наумова