Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А83-758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

10 мая 2018 года Дело №А83 – 758/2018


Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «10» мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №06/425 от 19.01.2018


Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (ул. Северная, 6 – А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9102010156/910201001),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 02.03.2018, государственный инспектор Крымского управления Ростехнадзора; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 26.12.2017, главный специалист – эксперт отдела кадров, спецработы и правового обеспечения Крымского управления Ростехнадзора;

от Общества с ограниченной ответственностью «Компания развитие сервис» – ФИО3, представитель по доверенности №14 от 02.03.2018.


УСТАНОВИЛ:


23.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю поступило заявление №06/425 от 19.01.2018, согласно которому просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (ОГРН <***> ИНН/КПП 9102010156/910201001) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на «05» марта 2018 года на 12 часов 00 минут.

05.03.2018 в связи с временным краткосрочным отсутствием судьи Арбитражного суда Республики Крым Титкова С.Я. с 05.03.2018 по 07.03.2018 включительно по причине болезни, рассмотрение дела «05» марта 2018 года на 12 часов 00 минут невозможно.

Учитывая изложенное, назначенное судебное заседание по данному делу, подлежало отложению в порядке взаимозаменяемости судьей Арбитражного суда Республики Крым Толпыго В.И.

Определением Арбитражного суда Республики Крым (судья Арбитражного суда Республики Крым Толпыго В.И. в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке взаимозаменяемости судьи Титкова С.Я.) от 05.03.2018 предварительное судебное заседание отложено на «02» апреля 2018 года на 14 часов 30 минут.

01.03.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» поступил отзыв по настоящему делу.

02.03.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Компания развитие сервис»поступили дополнительные доказательства по делу.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.04.2018, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Компания развитие сервис» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил представленные суду документы к материалам дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости отложить судебное заседание на «28» апреля 2018 года на 12 часов 30 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

Во время судебного заседания, которое состоялось 28.04.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.


Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъёмными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора – ФИО1, составлен протокол №3/06 – 2018/Ю от 18.01.2018 о том, что при проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (ул. Северная, 6 – А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9102010156/910201001) с 12.01.2018 по 18.01.2018, на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 10.01.2018 №3, на опасных производственных объектах ООО «Компания Развитие Сервис»осуществляется эксплуатация с нарушением законодательства в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов II, II и III классов безопасности.

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 454, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2011 N 386 утверждено Положение о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в силу пункта 4.7 которого Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 N 588, в части государственного контроля и надзора в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе начальники отделов и их заместители.

Как видно из сведений о юридическом лице, полученных с официального сайта Федеральной налоговой службы, Общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» является действующим юридическим лицом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 454.

При этом согласно Административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.07.2009 N 237, под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия. В приложении N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия отнесены к категории опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).

На основании части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол №3/06 – 2018/Ю от 18.01.2018 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен полномочным на то органом и его уполномоченным должностным лицом, он соответствует предъявляемым статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к его содержанию требованиям.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект - без лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимая во внимание, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 40 000, 00 (сорок тысяч) рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление №06/425 от 19.01.2018 Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю – удовлетворить.

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» (ул. Северная, 6 – А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9102010156/910201001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000, 00 руб.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Компания Развитие Сервис» административный штраф в размере 40 000, 00 руб., перечислив его на следующий расчётный счёт:

Получатель УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>),

ИНН <***>

КПП 910201001 (Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю)

Банк получателя: Отделение Республика Крым ЦБРФ, р/с <***>

БИК 043510001

ОКТМО 35701000001

КБК 498 1 16 45000 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф.


Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков