Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А05-15172/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15172/2022
г. Архангельск
02 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20 и 25 апреля 2023 года дело по заявлению общества ограниченной ответственностью «ОНЕГА-ВОДОКАНАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 164840, г. Онега, Архангельская область, пр-кт Ленина, д. 96, корп. А, оф. 4)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, пр-кт Троицкий, д. 14)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы,

при участии в судебном заседании 20.04.2023 представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 01/ОВК/2022 от 26.04.2022, ФИО3 по доверенности № 09/01/2023 от 09.01.2023,

от Управления - ФИО4 по доверенности № 09-01-07/340 от 17.01.2023, ФИО5 по доверенности № 09-01-07/27 от 10.01.2023;

в судебном заседании 25.04.2023 - в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОНЕГА-ВОДОКАНАЛ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) о признании недействительным решения от 29.11.2022 № 03-01-25/25в/13139 об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы.

Управление представило отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых указало, что оснований для отмены решения об отказе в выдаче разрешения не имеется.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители Управления против требований возражали по доводам отзыва и дополнений к отзыву.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 20.04.2023 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 25.04.2023.

Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество является владельцем объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - канализационных очистных сооружений по адресу Архангельская область, Онежский район, 5 километр Хайнозерской технологической автодороги, относящегося ко II категории (код объекта: 11-0129-001730-П).

02.11.20222 Общество обратилось в Управление с заявлением на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водный объект в отношении названного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, приложив к заявлению в числе прочего разработанный Обществом план мероприятий по охране окружающей среды на период с 01.01.2019 года по 31.12.2025 года.

Письмом от 29.11.2022 № 03-01-25/25в/13139 Управление сообщило Обществу о своем решении об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы в связи с несоответствием плана мероприятий по охране окружающей среды требованиям статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среде» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), а именно:

1. План мероприятий по охране окружающей среды (далее - План), не соответствует Правилам разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утверждённым приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 (далее - Правила № 667), а именно:

1.1. В нарушение пп. б) п. 2, п. 7 Правил № 667, п. 13 ст. 67.1 Закона 7-ФЗ мероприятия, включенные в План, не направлены на поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

1.2. В нарушение пп. а) п. 6 Правил № 667 адрес (место нахождения) юридического лица указан некорректно - не соответствует выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

1.3. В нарушение пп. б) п. 10 Правил № 667 сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, указаны не в полном объёме, а именно: не указаны виды и объемы выпускаемой продукции, используемого сырья, основных технологических процессов и оборудования.

Полагая, что решение Управления не основано на нормах права и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении и возражениях на отзыв Общество указало, что оспариваемое решение незаконно, поскольку отсутствие разрешения на временные сбросы возлагает на Общество обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере с применением к ставкам платы за сбросы дополнительного коэффициента.

Полагает, что нормы действующего законодательства не содержат перечня технологически нормируемых веществ для объектов II категории, получающих разрешение на временные сбросы.

Обращает внимание, что Правила № 667 не содержат требований о соответствии адреса, указанного в Плане, сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Адрес (место нахождения) заявителя указан в Плане в соответствии с уставом Общества. Устав зарегистрирован в установленном законом порядке, в ЕГРЮЛ внесена запись от 07.10.2014, при этом, изменения в Устав Общества в части местонахождения Общества не вносились.

Указывает, что объектом Общества, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее также НВОС), являются канализационные очистные сооружения (КОС), то есть комплекс инженерных устройств, предназначенных для приёма сточных вод в области их образования, транспортировки, очистки, обеззараживания и выпуска в окружающую среду. КОС не производит продукцию, следовательно, у Общества нет возможности указать виды и объемы выпускаемой продукции, используемого сырья ввиду их отсутствия. В пункте 4.2 Плана указаны сведения о технологическом процессе очистки сточных вод и оборудовании, имеющемся в составе очистных сооружений, а также сведения о видах сточных вод, поступающих на очистные сооружения, о максимально допустимом объеме сбрасываемых сточных вод, об отсутствии наилучших доступных технологий на объекте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд не находит законных оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; временно разрешенные сбросы - объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ в сточных водах, разрешенные для сброса в водные объекты на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности; технологические нормативы - нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей; технологические показатели - показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (пункт 1). Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (пункт 2). Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона (пункт 6). При невозможности соблюдения технологических нормативов (нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ) для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов устанавливаются временно разрешенные сбросы на основе фактических показателей массы сбросов загрязняющих веществ на уровне максимальных значений концентраций за последний календарный год эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (исключая аварийные сбросы) (пункт 7).

В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды (пункт 1).

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2).

Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды включает в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3).

В план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).

Планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, разрабатываются и утверждаются на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ (пункт 13).

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 (далее – Правила № 667).

Согласно пункту 2 Правил № 667 План разрабатывается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность:

а) на объектах II категории, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды;

б) на объектах II категории, являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

В соответствии с подпунктом а) пункта 6 Правил № 667 такой план должен содержать в том числе наименование, организационно-правовую форму, ИНН, ОГРН и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), ИНН, ОГРНИП, место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 7 Правил № 667 в Планы организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, включаются мероприятия, направленные на достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

В соответствии подпунктом б) пункта 10 Правил № 667 обоснование мероприятий Плана и сроков их реализации должно содержать в том числе сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, или его частях (например, цех, участок), в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий, включенных в План, с указанием видов и объемов выпускаемой продукции, используемого сырья, основных технологических процессов и оборудования, имеющихся наилучших доступных технологий (при наличии).

Государственная услуга по выдаче разрешения на временные сбросы осуществляется на основании статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» (далее – Правила № 886).

Правила № 886 определяют порядок выдачи разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для действующих стационарных источников и (или) совокупности стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относящемся к объектам II категории (за исключением случаев получения такими объектами комплексного экологического разрешения) или III категории (далее соответственно - объекты, объекты II категории, объекты III категории) (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктами 2 - 5 Правил № 886 временно разрешенные сбросы для объектов II категории устанавливаются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, установленный в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - перечень загрязняющих веществ).

Временно разрешенные сбросы устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, на период выполнения разработанного в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плана мероприятий по охране окружающей среды (далее - план мероприятий по охране окружающей среды) в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов.

Временно разрешенные сбросы для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ на основе фактических показателей массы сбросов загрязняющих веществ на уровне максимальных значений концентраций за последний календарный год эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (исключая аварийные сбросы).

Временно разрешенные сбросы устанавливаются при подаче заявки на получение разрешения на временные сбросы на основе фактических показателей объема и (или) массы сбросов загрязняющих веществ, которые определяются исходя из максимального значения концентрации загрязняющего вещества, за исключением периода осуществления сброса в аварийных ситуациях, а при подаче заявки на продление действия разрешения на временные сбросы - в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды, на период реализации указанного плана.

Согласно пункту 6 Правил № 886 заявка на получение разрешения подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, по форме согласно приложению № 1 с приложением документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, а также документов, подтверждающих наступление случаев, указанных в пунктах 22 и 23 настоящих Правил, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) или в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) по месту нахождения объекта, на котором расположены действующий стационарный источник и (или) совокупность стационарных источников.

Пунктом 8 Правил № 886 установлено, что к заявке на получение разрешения, заявке на продление разрешения и заявке на переоформление разрешения прилагаются:

а) копия плана мероприятий по охране окружающей среды;

б) копии отчетов о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды (в случае наступления на день подачи заявки срока представления отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды);

в) копии протоколов исследований сточных вод, выполненных лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем программы производственного экологического контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за последний календарный год, предшествующий дате подачи заявки.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 886 уполномоченные органы рассматривают представленные заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы в течение 5 рабочих дней со дня регистрации и на основании результатов проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, принимают решение о ее принятии к рассмотрению либо о возврате без рассмотрения с указанием причин возврата, а также уведомляют заявителя о принятом решении.

Основания для отказа в выдаче разрешения на временные сбросы установлены в пункте 14 Правил № 866, к ним в числе прочих относятся несоответствие плана мероприятий по охране окружающей среды требованиям статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории г. Онега Архангельской области, а спорный объект негативного воздействия на окружающую среду - канализационные очистные сооружения Общества (код объекта 11-0129-001730-П) относится к объектам II категории и является частью централизованной системы водоотведения (канализации).

Следовательно, в соответствии пунктом 13 статьи 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ, подпунктом б) пункта 2, пункта 7 Правил № 667 для получения разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ Обществом должен быть разработан план мероприятий по охране окружающей среды, при этом, в такой план должны быть включены мероприятия, направленные на достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

В отзыве Управление указало, что перечень технологически нормируемых веществ, а также значения их среднегодовых концентраций установлены постановлением Правительства Российской Федерации от l5.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» (далее – Постановление № 1430).

Так, к технологически нормируемым веществам относятся взвешенные вещества, ХПК, БПК5, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов.

Между тем, Обществом в Плане в числе контролируемых загрязняющих веществ указаны СПАВ анионактивные, БПК полное, взвешенные вещества, аммоний-ион, нефтепродукты, сухой остаток, фосфаты (Р).

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом ответчика о том, что мероприятия, включенные в План, не направлены на поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

Одновременно судом отклоняется довод Общества о том, что Постановление № 1430 не подлежит применению поскольку оно разработано исключительно в целях утверждения технологических показателей очистки сточных вод, необходимых для расчета и установления технологических нормативов в рамках получения комплексного экологического разрешения для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов I категории НВОС, либо для объектов II категории НВОС, но только в случае получения комплексного экологического разрешения.

Действительно, в Постановлении № 1430 указано, что приведенные в нем технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждены в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории.

Однако, в соответствии с преамбулой к Федеральному закону № 7-ФЗ он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Обеспечить выполнение целей и задач Федерального закона № 7-ФЗ невозможно, применяя только отдельные его части, а не весь закон в целом.

Как указывалось ранее, обязательность для Общества как организации, эксплуатирующей централизованные системы водоотведения городского округа, включения в план мероприятий по охране окружающей среды мероприятий, направленных на достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ, прямо предусмотрена пунктом 13 статьи 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, перечень нормируемых веществ включает в себя вещества, предусмотренные перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, и формируется на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии и анализе данных о качестве исходной и сточных вод.

Перечень нормируемых веществ организаций, осуществляющих водоотведение, должен включать вещества, принимаемые со сточными водами от абонентов. Перечень нормируемых веществ организаций, эксплуатирующих объекты централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, для целей подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения либо представления декларации о воздействии на окружающую среду определяется на основании результатов инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами № 891. Для объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду (объектов II категории), являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, в такой перечень дополнительно включаются технологически нормируемые вещества.

Перечень технологически нормируемых веществ применительно к сточным водам, принимаемым от абонентов через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установлен в пункте 180 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, и включает применительно к сбросу в общесплавные и бытовые системы водоотведения взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов, а также применительно к сбросу в ливневые системы водоотведения ХПК, БПК5, взвешенные вещества, нефтепродукты, фосфор фосфатов.

Приведенный перечень корреспондирует перечню технологически нормируемых веществ по Постановлению № 1430.

Кроме того, суд учитывает, что в возражениях на отзыв от 13.03.2023 Общество подтвердило, что в ходе производственного контроля оно фактически контролирует концентрацию перечисленных в Постановлении № 1430 веществ.

Соответственно, оспариваемое решение в этой части не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и не возлагает никаких дополнительных обязанностей.

Доводы Общества о том, что оно не планирует получать комплексное экологическое разрешение, что оно в своей деятельности не использует наилучшие доступные технологии, что его объект не относится к I категории и что включение в план некоторых технологически нормируемых веществ нецелесообразно правового значения не имеют.

Суд также согласен с выводами Управления о том, что План Общества не соответствует требованиям подпункта а) пункта 6, подпункта б) пункта 10 Правил № 667 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в статье 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В представленном Обществом Плане в качестве адреса (места нахождения) было указано 164840, <...>.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на дату обращения Общества с заявлением и вынесения оспариваемого решения, адрес (место нахождения) Общества: 164840, Архангельская область, <...>.

То есть в представленном Плане адрес (место нахождения) заявителя не соответствует данным ЕГРЮЛ: не указан район, а также вместо квартиры указан офис.

Довод Общества о соответствии адреса, указанного в заявлении, адресу, указанному в уставе, отклоняется судом.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

При таких обстоятельствах, рассматривая заявление Общества, ответчик правомерно руководствовался сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Соответствующие изменения в ЕГРЮЛ были внесены Обществом только в ходе рассмотрения дела в суде.

Согласно данным федерального реестра объектов НВОС, в разделе «Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги» по объекту Общества указано: услуги по водоотведению; шлам сточных вод. Однако, в представленном Обществом Плане (пункт 4.2) данные сведения не были указаны.

Сведения о видах и объемах используемого сырья (либо его отсутствии), описание основных технологических процессов и оборудования (количество, наименование, технические характеристики), в Плане также отсутствовали.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы соответствует требованиям Федерального закона № 7-ФЗ, Правил № 667, Правил № 886, а также не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ненормативного правового акта – решения от 29.11.2022 № 03-01-25/25в/13139 об отказе в выдаче разрешения на временные сбросы, принятого Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОНЕГА-ВОДОКАНАЛ».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов