Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А56-61099/2017

4488/2017-513221(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61099/2017
19 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Информационная сеть» (198504, Санкт- Петербург, г. Петергоф, Университетский пр.. д. 2, корп. 18, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2017 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.09.2016

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информационная сеть» (далее – ООО «Информационная сеть», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Суд отклонил ходатайство Управления о привлечении к участию в деле Управление Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием установленных законом оснований.

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 01.08.2017 сотрудниками Управления на основании приказа Врио руководителя Управления от 06.07.2017 № 176-нд проведена внеплановая документарная проверка (мероприятия по контролю) в отношении ООО «Информационная сеть», о чем составлен акт от 01.08.2017 № А-78/6/176-нд/150).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий:

- № 139911 от 15.03.2016 (телематические услуги связи);

- № 143950 от 20.05.2016 (на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации);

- № 143951 от 20.05.2016 (на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа)

- № 148343 от 15.03.2016 (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) -

с нарушением следующих обязательных требований и лицензионных условий:

- ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ);

- п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538);

- п. 9 лицензионных условий, предусмотренных лицензиями № 139911 (телематические услуги связи) и № 148343 (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации);

- п. 10 лицензионных условий, предусмотренных лицензиями № 1 43950 (на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) и № 143951 (на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа).

Кроме того, в приложении к акту проверки от 01.08.2017 № А-78/6/176-нд/150 - письме УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.06.2017 № 12/1- 5394 (вх. № 12797/78 от 30.06.2017) указано, что оператор связи ООО «Информационная сеть» не выполняет план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ.

Полагая, что 01.08.2017 оператором связи ООО «Информационная сеть», по адресу фактического местонахождения, нарушены требования указанных нормативных правовых актов и лицензионных условий, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и составило протокол об административном правонарушении от 02.08.2017 № АП-78/6/2118.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для

проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу пункта 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных условий, предусмотренных лицензиями № 139911 (телематические услуги связи) и № 148343 (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 10 лицензионных условий, предусмотренных лицензиями

№ 143950 (на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) и № 143951 (на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В письме УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.06.2017 № 12/1-5394 (вх. № 12797/78 от 30.06.2017), которое явилось основанием для проведения проверки, указано, что оператор связи ООО «Информационная сеть» не выполняет пункты плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ.

Согласно Плану мероприятий по внедрению технических средств СОРМ от 04.12.2008 № 12/1/3-377 приведены пункты первого этапа, которые необходимо выполнить Обществу.

В Плане отражено, что Общество является обладателем лицензий № 39523 и 39524, в результате ряда последовательных переоформлений которых они переоформлены в лицензии № 139911 и 148343.

Пунктом 7 данного Плана предусмотрено завершить выполнение первого этапа реализации требований СОРМ, срок установлен 11.06.2009.

В материалы дела представлен акт от 16.10.2009 № 12/1/3-415 о выполнении первого этапа названного Плана.

В пункте 8 Плана предусмотрено согласовать второй этап Плана по требованию УФСБ.

Между тем в материалы дела не представлено названное требование.

Таким образом, Обществу неправомерно в данном случае вменено невыполнение Плана и нарушение обязательных требований и лицензионных условий.

Оценив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Западному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информационная сеть» к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.