Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А56-2454/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2454/2019
28 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СВЕТЛАНА"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2018 № 4182

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности № б/н от 31.08.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 01-04-3656/18-0-0 от 26.12.2018

установил:

Публичное акционерное общество «Светлана» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) № 4182 от 26.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 93194 от 16.11.2018 и № 93203 от 16.11.2018.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку представителей.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Актом от 01.11.2018 зафиксировано неосуществление обязанности по содержанию фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А, а именно: на западном фасаде № 1 (дворовом) отслоение штукатурного и окрасочного слоев; деформированные и ржавые водосточные трубы; грязевые и ржавые разводы; биологическое поражение цоколя и стены; ликвидирован оконный проем; частичная замена деревянных оконных заполнений на металлопластиковое; на западном фасаде № 2 (дворовом) грязевые и ржавые разводы; на западном фасаде № 3 (дворовом) выкрашивание кирпичной кладки; на западном фасаде № 4 (дворовом) фрагментарное окрашивание фасада; выкрашивание кирпичной кладки; частичная замена деревянных оконных заполнений на металлопластиковое; на западном фасаде № 5 (дворовом) утрата элементов водосточной трубы, деформированные и ржавые водосточные трубы; выкрашивание кирпичной кладки; биологическое поражение цоколя и стены; на западном фасаде № 6 (дворовом) выкрашивание кирпичной кладки; биологическое поражение цоколя и стены; отсутствие остекления оконных заполнений; деформированные и ржавые водосточные трубы; на западном фасаде № 7 (дворовом) фрагментарное окрашивание фасада; отсутствие остекления оконных заполнений; отслоение штукатурного и окрасочного слоев; выкрашивание кирпичной кладки; грязевые н ржавые разводы; на западном фасаде № 8 (дворовом) отслоение штукатурного и окрасочного слоев; фрагментарное окрашивание фасада; на северном фасаде № 1 (дворовом) разрушение ступеней крыльца; фрагментарное окрашивание фасада; отслоение штукатурного и окрасочного слоев; биологическое поражение цоколя и стены; ржавые металлические двери; выкрашивание кирпичной кладки; на северном фасаде № 2 (дворовом) ликвидация оконного проема; утрата элементов водосточной трубы, деформированные и ржавые водосточные трубы; на северном фасаде № 3 (дворовом) ликвидация оконных проемов. Южный (лицевой) фасад здания по адресу <...>, лит. А находится в удовлетворительном состоянии. Без проекта благоустройства (листа согласования), согласованного Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГИОП) на размещение дополнительного (технического) оборудования фасадов установлены кондиционеры на лицевом фасаде здания по адресу ул. Промышленная, д. 5, лит. А, в количестве 25 штук. Дата установки 2017 год.

Согласно выписке из ЕГРП здание по адресу <...>, лит. А принадлежит на праве собственности ПАО «Светлана» (ранее ОАО «Светлана»).

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 16.11.2018 года к 09 часам 30 минутам для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении. Уведомление № 633 от 01.11.2018 вручено представителю Заявителя по доверенности.

16.11.2018 произведен осмотр территории по адресу: <...>, лит. А в присутствии представителя Заявителя.

По факту нарушения составлен протокол № 93194 от 16.11.2018 и № 93203 от 16.11.2018.

Определением от 19.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 93194 назначено на 26.12.2018 в 10 часов 00 минут. Законный представитель Общества был вызван на рассмотрение дела путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Определением от 19.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 93203 назначено на 26.12.2018 в 10 часов 00 минут. Законный представитель Общества был вызван на рассмотрение дела путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Определением от 26.12.2018 дела об административных правонарушениях № 93194 и № 93203 объединены в производство, объединенному делу присвоен № 93194.

26.12.2018 заместителем начальника Инспекции ФИО4 в присутствии уполномоченного представителя Общества вынесено постановление № 4182 от 26.12.2018 о признании виновным Общества в совершении правонарушения, предусмотренного п. 3 и п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон).

Заявитель оспариваемым постановлением ГАТИ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961).

Согласно пункту 1.2 Правил N 961 настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

В силу пункта 8.1 Правил N 961 содержание фасадов зданий, сооружений осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 8.2 Приложения N 5 Правил N 961 предусмотрено, что при осуществлении содержания фасадов, обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения N 5 текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях: очистки и герметизации швов цокольной части; штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал; утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.; повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком; повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта отмостки здания локально или полной замены; гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком); гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, д. 5, лит. А, кадастровый номер 78:15:8015:2005:52 передано во временное владение и пользование Заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Инвестмент Реал Эстейт» на основании договора долгосрочной аренды № ИР/А/Д-170815 от 03.11.2017 (далее – Договор), государственная регистрация договора аренды произведена 19.12.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, номер регистрации 78:15:0008015:2388-78/041/2017-10.

В соответствии с пунктом 2.2.4., 2.2.5 Договора арендатор обязан использовать объекты в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами содержания и эксплуатации зданий (помещений), своевременно проводить предупредительный, плановый, текущий и капитальный ремонт объектов, а также инженерного оборудования и инженерных сетей, расположенных на объектах.

Согласно пункту 2.2.16 Договора арендатор обязан своевременно и за свой счет производить ремонт фасадов объектов.

Обязанность по содержанию фасадов здания непосредственно связана с его фактическим владением.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Пленуме от 24.12.2013 № 18-АД13-36, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на момент фиксации правонарушения здание уже было передано Заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Инвестмент Реал Эстейт» на основании договора долгосрочной аренды № ИР/А/Д-170815 от 03.11.2017, таким образом, Общество не является субъектом вмененного ему состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление от 25.12.2018 №4182 признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2018 № 4182 по делу об административном правонарушении № 93194 от 16.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

СудьяЗахаров В.В.