Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А57-26654/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26654/2023
24 декабря 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024 года

Полный текст решения изготовлен 24.12.2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурениной М.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>), город Саратов, КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), Министерству финансов Российской Федерации в лице УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), КОМИТЕТУ ПО ФИНАНСАМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>), Третьи лица: КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>),

 о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова в размере 2 474 772 руб.,

При участии в судебном заседании:

От Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям - ФИО1 по доверенности №2382-И от 28.03.2024 сроком до 31.12.2024 года.

От администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности №01-04/82 от 20.09.2023 года.

От АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" - ФИО3 по доверенности №01-18- 2377 от 10.05.2023 сроком на 1 год.

От КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ- ФИО4 по доверенности №33б от 10.01.2024 сроком до 31.12.2024 года.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, далее по тексту Истец,  с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***> город Саратов), далее по тексту Ответчик,  о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова в размере 2 474 772 руб.

Судом в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), Министерство финансов Российской Федерации в лице УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), КОМИТЕТ ПО ФИНАНСАМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>).

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования, к участию в деле привлечены КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" (ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>).

В судебное заседание явились представители истца, ответчика, АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

 Иные лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункты 2 и 3 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В судебном заседании 28.11.2024г. был объявлен перерыв в порядке положений статьи 163 АПК РФ до 16-00 10.12.2024г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, согласно исковому заявлению истец просит взыскать с ответчиков ущерб, причиненный почвам, в размере 22474772 руб.

Ответчик (администрация муниципального образования «Город Саратов») возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, а также указывает на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Ответчик (КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) также возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, ссылаясь на то, что он является  ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчики (Министерство финансов Российской Федерации в лице УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, КОМИТЕТ ПО ФИНАНСАМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" отзыв на иск не представили.

Третье лицо (АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ") представило отзыв на иск.

Третьи лица (КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" , МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), отзыв на иск не представили.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах ответчиков (администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом Саратовской области), третьего лица (Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов»), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 в Межрегиональное управление Росприродиадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление) поступило обращение гр. ФИО5 ПЛ. по факту нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, выраженному в перекрытии поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка в месте с географическими координатами 51°2750.81"С 45°56'35.03"В в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова.

Согласно акту выездного обследования от 10.03.2023 № 57/Р на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.03.2023 № 88-ОРД произведен осмотр земельного участка в месте с географическими координатами 51°2750.8ГС 45°56'35.03"В, отбор проб и установлена площадь перекрытия поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Протоколом осмотра от 10.03.2023 № 57/Р установлено, что объектом осмотра на предмет соблюдения природоохранного законодательства является территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Саратове, Заводской район, поселок Крекинг в месте с географическими координатами 51°27'50.8ГС 45°56'35.03"В.

В указанном месте обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления, в частности, имеющих следующие федеральные классификационные коды отходов:

«лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО 8 30 20001 714

«лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО -8 12 201 0120 5;

«отходы полиэтиленовой тары незагрязненный»  ФККО 434 ПО 04 51 5;

«отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0;

«отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4;

«отходы производства и одежды (кроме одежды из меха» ФККО 3 03 100 00 00 4;

«отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0;

«лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня» ФККО 8 21 101 01 21 5;

«отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок» ФККО 1 52 ПО 01215;

«отходы раскряжевки» ФККО 1 52 ПО 04 21 5;

«бой строительного кирпича» ФККО3 43 2100120 5.

В ходе осмотра специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор основных и фоновых проб почв в соответствии с ГОСТ 14.4.4 02-2017 для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора).

По результатам проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» измерений установлено, что площадь перекрытия поверхности почв указанными отходами производства и потребления в месте с географическими координатами 51°27,50.81"С 45о56'35.03"В на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, составляет 1847 м2.

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.03.2023 № 3-п в отобранных пробах почв превышено допустимое содержание загрязняющих веществ (по нефтепродуктам, кислорастворимой форме цинка, кислорастворимой форме меди, кислорастворимой форме никеля, кислорастворимой форме свинца, кислорастворимой форме марганца, нитритному азоту, азоту нитратов).

Согласно экспертному заключению от 30.03.2023 № О3-о установлено, что отходы производства и потребления имеют IV и V класс опасности, а так же установлен следующий морфологический состав отходов:

-     содержание картона 5,7%, содержание древесины 4,0%, содержание кирпича 17%, содержание бетона 22%, содержание щебня 5,0%, содержание текстиля 7,3%, содержание рубероида 39% (проба № 4/471-О/2023);

-     содержание полимерных материалов 13,0%, содержание древесины 17%, содержание кирпича 36%, содержание щебня 25%, содержание текстиля 9,0% (проба №94/472-0/2023);

-     содержание древесины 12,0%, содержание растительных остатков 4,0%, содержание бетона 26%, содержание щебня 16%, содержание рубероида 42% (проба № 94/473-О/2023);

-   содержание картона 10,4%, содержание полимерных материалов 19%,содержание древесины 21%, содержание резины 16%, содержание кожи 32%,содержание металла 1,6% (проба № 94/474-О/2023);

-   содержание древесины 25%, содержание растительных остатков 8,0%, содержание кирпича 29%, содержание бетона 38% (проба № 95/475-О/2023);

-   содержание картона 10,0%, содержание полимерных материалов 7,0%, содержание растительных остатков 8,7%, содержание бетона 63%, содержание текстиля 11,3% (проба № 95/476-О/2023);

-   содержание древесины 15%, содержание кирпича 34%, содержание бетона 38%, содержание текстиля 13,0% (проба № 95/477-О/2023);

-   содержание древесины 13,0%, содержание кирпича 44%, содержание бетона 41%, содержание рубероида 2,0% (проба № 95/478-О/2023).

Межрегиональным управлением произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как   объекту   охраны    окружающей   среды,    утвержденной   Приказом Министерства   природных  ресурсов   от   08.07.2010г.   №   238   (далее   -Методика).

  Согласно данному расчету размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенный в соответствии с п. 4 Методики, составляет 810 810 рублей.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенный в соответствии с п. 10 Методики, составляет 1 663 962 рубля.

Общий размер вреда (ущерба), причиненного почвам земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в месте с географическими координатами 51°27 ' 50.81"С  45°56,35.03"В в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова составляет   2 474 772 рубля.

В связи с тем, что причиненный ущерб до настоящего времени не погашен, истец обратился в суд с настоящим иском.

 В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов. Если не установлено производящее отходы, собственником отходов являются органы местного самоуправления, за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее  -ФЗ № 137) полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена закреплены за органами местного самоуправления, в частности за органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных территории такого поселения.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Ответчик Администрация муниципального образования «Город Саратов», возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что  истом не доказана вина Администрации в причинении убытков, причинно-следственная связь между действиями администрации муниципального образования «Город Саратов»  и наступившими последствиями, а также не доказан факт причинения вреда.

Кроме того, администрация ссылается на то, что в соответствии с Положением об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 администрации районов муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) являются территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющими от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Заводского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Администрации   района   в   пределах   полномочий,   предусмотренных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района.

Соответственно, администрация муниципального образования «Город Саратов» считает, что она является ненадлежащим ответчиком по делу.

Также Администрация муниципального образования «Город Саратов» указывает на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Третье лицо Администрация Заводского района Муниципального образования «Город Саратов» также возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что она  действует на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143.

Согласно данному Положению, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в пределах полномочий и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Администрация района не может исполнять полномочия, не переданные ей в установленном законом порядке органами местного самоуправления, не установленные вышеуказанным положением и иными правовыми актами и не обеспеченными финансированием.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного  самоуправления  городских округов  в  области  обращения  с  отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению Твердых коммунальных отходов на территории соответствующих округов.

В соответствии с п. п. 2.1.8, 2.2.3 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также участие в организации мероприятий по охране окружающей среды. На основании изложенного администрация района обязана осуществлять очистку от захламления земельных участков, расположенных на территории Заводского района

При этом Администрация Заводского района Муниципального образования «Город Саратов» указывает на то, что во исполнение вышеуказанных полномочий, администрацией района неоднократно принимались меры на ликвидацию отходов, расположенных по указанным в исковом заявлении географическим координатам. Кроме того, ввиду большого объема отходов, администрацией района направлялись ходатайства в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по вынесению на рассмотрение Саратовской городской Думы вопроса о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств необходимых на ликвидацию несанкционированной свалки. Однако, в удовлетворении вышеуказанных ходатайств администрации района было отказано.

С учетом данных обстоятельств,  администрация района считает, что требования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Ответчик Комитет по управлению имуществом Саратовской области также представил отзыв на иск, в котором он указывает на то, что Комитет является надлежащим ответчиком по делу.

При этом Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что  компетенция Комитета определена постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», согласно которому Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области (право собственности субъекта Российской Федерации -  Саратовской области на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

Однако, как указывает Комитет, в реестре государственного имущества Саратовской области спорный земельный участок по указанным ориентирам не значится (право собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области на данный земельный участок в  соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано).

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений   Саратовской   области   и   органами   государственной   власти Саратовской области» (далее - Закон № 119-ЗСО) осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, исключительно по предоставлению земельных участков:

—  без проведения торгов на основании подпунктов 3 - 3.3, 4, 5, 13, 21, 22, 23.1, 23.2, 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

—  на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства;

—  на торгах в собственность или в аренду - в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, Комитет считает, что привлечение его в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П в качестве соответчика по настоящему делу является ошибочным.

В обоснование своих доводов Комитет пояснил, что Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении определил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В развитии этих положений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что вопросы ликвидации несанкционированных свалок должны осуществляться при взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации исключительно в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды либо самостоятельно органами местного самоуправления, но при наделении их отдельными государственными полномочиями и при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств, в связи с чем законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения соответствующих изменений допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Однако, Комитет указывает на то, что в настоящее время соответствующие изменения с учетом нормативного толкования вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации в правовое регулирование не внесены.

При этом Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что на основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с нормами федерального законодательства (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий мёжпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среде, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении. естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

В соответствии с примечаниями к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Данную позицию в своем исковом заявлении подтверждает Межрегиональное управление, указывая, что земельный участок с географическими координатами 51°27'50.8Г'С 45°56,35.03"В в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова, является не разграниченным, ввиду чего распоряжение данным земельным участком осуществляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №, 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» (далее - Устав) (далее - Устав) к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения Устава также предусматривают обязанность администрации по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 № 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на -плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено 100 процентное зачисление в доход муниципального бюджета не только платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также доходов от реализации природоохранных мероприятий за счет экологических платежей.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2023 № 4736 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024 - 2026 годы» предусмотрено, что предупреждение и ликвидация несанкционированных свалок в границах города и снижение накопленного вреда окружающей среде, с соответствующим финансированием осуществляется администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 16.02.2017 № 13-102 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года» установлена задача по обеспечению санитарной и эпидемиологической безопасности города по направлению реализации - выявление и зачистка несанкционированных свалок на территории города, а также снижение накопленного вреда окружающей среде.

Также, Комитет по управлению имуществом Саратовской области обмечает, что согласно информации отраженной на публичной кадастровой карте, являющейся онлайн-сервисом, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии со спорным земельным участком граничат земельные участки, входящие в СНТ «Кировец 1» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», собственниками которых являются муниципальное образование «Город Саратов», физические и юридические лица.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что существующая несанкционированная свалка могла образоваться от использования земельных участков, расположенных в непосредственной близости со спорным земельным участком, которыми также распоряжается администрация муниципального образования «Город Саратов», которая не исполнила свои обязательства в части муниципального земельного контроля и последующего государственного земельного надзора.

С учетом данных обстоятельств, Комитет по управлению имуществом Саратовской области утверждает, что распоряжение земельным участком с географическими координатами 51°27'50.8Г'С 45о56'35.03мВ в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова, не относится к полномочиям Комитета, которые четко обозначены в Положении о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» и Законе № 119-ЗСО, также с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, Комитет не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды, не обладает полномочиями по распределению бюджета субъекта Российской Федерации и следовательно, у Комитета не может возникнуть обязанности по возмещению вреда (ущерба) причиненного почве на части спорного земельного участка, а также обязанности  по ликвидации несанкционированной свалки.

Также Комитет по управлению имуществом Саратовской области указывает на то, что в силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», Комитет своими действиями (бездействиями) не мог причинить вред (ущерб) почве земельного участка с географическими координатами 51°27'50.81"С 45°56'35.03"В в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова, так как не имеет каких-либо обязательств в силу закона или договора.

При этом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникновением убытков; наличие вины лица, допустившего нарушения.

В свою очередь, по мнению Комитета по управлению имуществом Саратовской области,  отсутствие противоправных действий (бездействия) Комитета исключает и наличие вины в причинении ущерба и причинно-следственной связи между действиями Комитета и возникшим ущербом почвам.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что материалами дела не доказано, что Комитет осуществлял или должен осуществлять действия по управлению и распоряжению спорным земельным участком, а также то, что какими-либо действиями нарушил права и законные интересы истца.

Тогда как, согласно доводов Комитета по управлению имуществом Саратовской области, в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими императивные нормы в части исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды, обязанность по возмещению вреда (ущерба) причиненного почве, на части спорного земельного участка, ликвидации несанкционированных свалок, а также иные вопросы охраны окружающей среды относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области  пояснил, что учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П) в настоящее время на территории Саратовской области органом государственной власти субъекта Российской Федерации с полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (подпункты 12, 13 пункта 12.1 и пункт 12.3 постановления Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области»).

Изучив материалы дела доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, согласно акту выездного обследования от 10.03.2023 № 57/Р на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.03.2023 № 88-ОРД произведен осмотр земельного участка в месте с географическими координатами 51°2750.8ГС 45°56'35.03"В, отбор проб и установлена площадь перекрытия поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Протоколом осмотра от 10.03.2023 № 57/Р установлено, что объектом осмотра на предмет соблюдения природоохранного законодательства является территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Саратове, Заводской район, поселок Крекинг в месте с географическими координатами 51°27'50.8ГС 45°56'35.03"В.

В указанном месте обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления, в частности, имеющих следующие федеральные классификационные коды отходов:

«лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО 8 30 20001 714

«лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО -8 12 201 0120 5;

«отходы полиэтиленовой тары незагрязненный»  ФККО 434 ПО 04 51 5;

«отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0;

«отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4;

«отходы производства и одежды (кроме одежды из меха» ФККО 3 03 100 00 00 4;

«отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0;

«лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня» ФККО 8 21 101 01 21 5;

«отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок» ФККО 1 52 ПО 01215;

«отходы раскряжевки» ФККО 1 52 ПО 04 21 5;

«бой строительного кирпича» ФККО3 43 2100120 5.

В ходе осмотра специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор основных и фоновых проб почв в соответствии с ГОСТ 14.4.4 02-2017 для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора).

По результатам проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» измерений установлено, что площадь перекрытия поверхности почв указанными отходами производства и потребления в месте с географическими координатами 51°27,50.81"С 45о56'35.03"В на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, составляет 1847 м2.

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.03.2023 № 3-п в отобранных пробах почв превышено допустимое содержание загрязняющих веществ (по нефтепродуктам, кислорастворимой форме цинка, кислорастворимой форме меди, кислорастворимой форме никеля, кислорастворимой форме свинца, кислорастворимой форме марганца, нитритному азоту, азоту нитратов).

Согласно экспертному заключению от 30.03.2023 № О3З-о установлено, что отходы производства и потребления имеют IV и V класс опасности, а так же установлен следующий морфологический состав отходов:

-     содержание картона 5,7%, содержание древесины 4,0%, содержание кирпича 17%, содержание бетона 22%, содержание щебня 5,0%, содержание текстиля 7,3%, содержание рубероида 39% (проба № 4/471-О/2023);

-     содержание полимерных материалов 13,0%, содержание древесины 17%, содержание кирпича 36%, содержание щебня 25%, содержание текстиля 9,0% (проба №94/472-0/2023);

-     содержание древесины 12,0%, содержание растительных остатков 4,0%, содержание бетона 26%, содержание щебня 16%, содержание рубероида 42% (проба № 94/473-О/2023);

- содержание картона 10,4%, содержание полимерных материалов 19%,содержание древесины 21%, содержание резины 16%, содержание кожи 32%,содержание металла 1,6% (проба № 94/474-О/2023);

-   содержание древесины 25%, содержание растительных остатков 8,0%, содержание кирпича 29%, содержание бетона 38% (проба № 95/475-О/2023);

-   содержание картона 10,0%, содержание полимерных материалов 7,0%, содержание растительных остатков 8,7%, содержание бетона 63%, содержание текстиля 11,3% (проба № 95/476-О/2023);

-   содержание древесины 15%, содержание кирпича 34%, содержание бетона 38%, содержание текстиля 13,0% (проба № 95/477-О/2023);

-   содержание древесины 13,0%, содержание кирпича 44%, содержание бетона 41%, содержание рубероида 2,0% (проба № 95/478-О/2023).

Согласно расчету истца,  размер вреда (ущерба), причиненного почвам земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в месте с географическими координатами 51°27 ' 50.81"С 45°56,35.03"В в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова составляет    2 474 772 рубля.

Не согласившись с данным размером ущерба, Администрация муниципального образования заявила ходатайство о назначении  по делу судебной экспертизы.

Определением  от 09.04.2024 ходатайство Администрации муниципального образования «Город Саратов» было удовлетворено. Судом по делу была назначена судебная экспертиза,  проведение котором было поручено ООО «Стройэкспертрегион-С» (410028, <...>), экспертам ФИО6, ФИО7.

На разрешение экспертов судом был поставлен следующий вопрос:

1.       Каков размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, расположенным на земельном участке с координатами 51°27'50.81"С 45°56'35.03"В, находящегося по адресу: г. Саратов, Заводской р-н, п. Крекинг.

Согласно заключению эксперта №155/100/2024 от 17.10.2024 общий размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, расположенном в г. Саратов, Заводской район, п. Крекинг, с координатами  51°27'50.81"С 45°56'35.03"В  составляет 16 504 800 руб.

Суд считает, что заключение эксперта №155/100/2024 от 17.10.2024, составленное по результатам проведения судебной экспертизы, отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является одними из доказательств по делу, не содержит противоречивых выводов, не требует дополнений или разъяснений, эксперты были предупреждены за дачу ложного заключении и ими даны полные и ясные ответы на все поставленные вопросы.

Суд, оценивая заключение №155/100/2024 от 17.10.2024, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, т. к. оно составлено компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение в полной мере объективно, а его выводы - достоверны. Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, по результатам которых сделаны выводы и даны научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие исходные объективные данные из представленных в распоряжение экспертов материалов дела, выводы эксперта обоснованы документами.

Экспертное заключение №155/100/2024 от 17.10.2024  является допустимым доказательством по делу, т. к. не имеется оснований не доверять выводам эксперта, квалификация эксперта подтверждена соответствующей документацией, сведений о заинтересованности в исходе дела не имеется, данное исследование проводилось на основании судебного определения, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, заключение полностью соответствует требованиям законодательства, выводы эксперта логичны,    аргументированы,    содержат   ссылки    на   официальные    источники, т. е. обоснованы. Доводы экспертизы убедительны и по существу не опровергнуты. Несогласие по существу с выводами экспертов не является основанием не доверять и ставить по сомнение выводы судебной экспертизы.

Суд, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к  выводу о том, что  размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, расположенном в г. Саратов, Заводской район, п. Крекинг, с координатами  51°27'50.81"С 45°56'35.03"В составляет 16504800 руб.

Вместе с тем, истцом заявлен иск о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, расположенном в г. Саратов, Заводской район, п. Крекинг, с координатами  51°27'50.81"С 45°56'35.03"В  в меньшем размере, а именно  в размере 2474772 руб., что соответствует расчету , представленному Истцом согласно представленной Истцом досудебной экспертизе.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании пунктов 1,2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

В силу статьи 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Следует учитывать, что предметом иска являются требования о возмещении вреда, то есть вытекают из деликтного обязательства (обязательства по причинению вреда).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Таким образом, обязательному доказыванию по настоящему делу подлежит состав гражданского правонарушения: лицо, причинившее вред; последствия в виде вреда; вина лица, допустившего противоправное действие (бездействие); причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений Постановления Конституционного Суда РФ № 27П, оно направлено на регулирование отношений, связанных с финансированием проведения органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения указанных мероприятий, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В свою очередь, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований: зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (џли) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде либо на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (введена Федеральным законом от 30.12.2021 ТЧ 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)).

Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде» разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (пункт 2).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Арбитражным судом установлено, что ответчик Администрация муниципального образования «Город Саратов» не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и не исполнила обязанности, установленные природоохранным законодательством, в связи с чем, Администрация муниципального образования «Город Саратов» создает реальную угрозу окружающей среде и наносит ущерб почве, как объекту охраны окружающей среды.

Доказательств отсутствия вины в причинении данного вреда ответчиком Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов», а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного недрам.

Настоящий иск является иском о возмещении ущерба, в связи с чем истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

С учетом вышеизложенного, ущерб, причиненный почве земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова с географическими координатами 51°27'50.81"С 45°56'35.03"В, находящегося по адресу: г. Саратов, Заводской р-н, п. Крекинг в размере  2 474 772 руб., подлежит взысканию с Администрации муниципального образования «Город Саратов»  в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов. В иске к остальным ответчикам следует отказать.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как было указано ранее, в ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза, которая была поручена экспертам ООО «Стройэкспертрегион-С». Стоимость данной экспертизы составила 70000 руб.

Таким образом, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Стройэкспертрегион-С» подлежат взысканию денежные средства за производство судебной экспертизы в сумме 70000,00 руб.

Руководствуясь   статьями  110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд


                                                           Р Е Ш И Л:


Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>),  в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов суммы вреда (ущерба), причиненного почве земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в поселке Крекинг Заводского района г. Саратова с географическими координатами 51°27'50.81"С 45°56'35.03"В, находящегося по адресу: г. Саратов, Заводской р-н, п. Крекинг в размере  2 474 772 руб., с перечислением денежных средств  в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с <***> ИНН <***> КПП 645001001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 63701000001 КБК 04811611050010000140.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>),  в пользу ООО «Стройэкспертрегион-С» (410028, <...>) ИНН <***> денежные средства за производство судебной экспертизы в сумме 70000,00 руб.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Исполнительные листы  выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение  арбитражного суда может быть обжаловано в соответствии с положениями статей 257?261,273?277 Арбитражного ? процессуального Кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Павлова Н.В.