Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А79-8786/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8786/2016
г. Чебоксары
25 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2017.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, ОГРНИП 314213801000029, Моргаушский район, Чувашская Республика,

о взыскании бюджетных средств в размере 1 031 085 руб.,

третье лицо – Министерство финансов Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

при участии:

от Министерства – ФИО4 (по доверенности от 07.09.2016 № 01/26-5393),

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3, глава КФХ) о взыскании бюджетных средств в размере 1 031 085 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что между Министерством и главой КФХ ФИО3 заключено Соглашение о государственной поддержке начинающего фермера от 18.11.2014 № 01-21/252, согласно которому Минсельхоз чуваши платежными поручениями от 02.12.2014 № 130092 и от 03.12.2014 № 354057 перечислил ответчику бюджетные средства в размере 1 031 085 руб. Однако, ответчик условия Соглашения не выполнил, никакой отчетности в Министерство не представил.

Представитель Минсельхоза Чувашии в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Глава КФХ ФИО3 на судебное разбирательство не явился, отзывом на заявление требования не признал.

Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашии), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя в судебное заседание не направило, отзывом на иск поддерживает требования истца.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав доводы стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют, что 07.04.2014 глава КФХ ФИО3 обратился в Минсельхоз Чувашии с заявлением о предоставлении государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство от 28.04.2014 № 4 Минсельхозом Чувашии заключено с ответчиком Соглашение о государственной поддержке начинающего фермера от 18.11.2014 № 01-21/252, согласно которому Минсельхоз чуваши платежными поручениями от 02.12.2014 № 130092 и от 03.12.2014 № 354057 перечислил ответчику бюджетные средства в размере 1 031 085 руб.

В соответствии с заключенным соглашением ответчик был обязан: осуществлять деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; постоянно проживать в муниципальном образовании по месту регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; являться главой крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является его единственным местом трудоустройства; оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство; использовать грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на бытовое обустройство в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет, открытый в кредитной организации, и использовать имущество, закупаемое за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, исключительно на развитие хозяйства; создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта; добросовестно и разумно использовать материальные ресурсы крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспечивая эффективную и устойчивую его работу; представлять в Минсельхоз копии договоров на приобретение оборудования (товаров, услуг и прочего) перед предстоящим расходованием денежных средств государственной поддержки;

Также должник обязался представлять в Минсельхоз согласованный с органами местного самоуправления в течение пяти лет после предоставления государственной поддержки следующие отчеты: ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - отчет о расходах полученной государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, по форме согласно приложению № 5 к приказу Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197; в течение 5 календарных дней после представления в соответствующие органы по итогам отчетного периода отчеты, предусмотренные действующим законодательством, с отметкой налогового органа, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике; в сроки установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации отчёты о целевом использовании бюджетных средств по форме 10АПК - фермер по итогам полугодия и 9 месяцев; 1 КФХ, 2 КФХ и 10AПK - фермер - по итогам года.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.1.1-3.1.11 пункта 3.1. Соглашения выделенные бюджетные средства подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Минсельхозом Чувашии 27.01.2016 была проведена выездная проверка глав крестьянских фермерских хозяйств, в ходе которой по главе КФХ Моргаушского района ФИО3 установлены нарушения обязательств по Соглашению о государственной поддержке начинающего фермера, заключенного с Минсельхозом Чувашии от 18.11.2014 № 01-21 №252: по состоянию на 1 января 2016 г. не представлены в Минсельхоз Чувашии следующие отчеты: о расходах полученной государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, по форме согласно приложению № 5 к приказу Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197; сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота (Форма №3 фермер); - «Информация о производственной деятельности К(Ф)Х» (форма 1-К(Ф)Х); - «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (форма РСВ-1 ПФР); не обеспечивается содержание находящегося в собственности главы К(Ф)Х ФИО3 движимого и недвижимого имущества - отсутствует поголовье овец, приобретенных за счет средств гранта, в количестве 62 гол. (акт прилагается).

Конкурсная комиссия Минсельхоза Чувашии 06.04.2016 на основании выявленных нарушений приняла решение о расторжении Соглашения.

Письмом от 11.04.2016 № 07/11-2194 Минсельхозом направлено уведомление - главе КФХ ФИО3 вернуть в республиканский бюджет Чувашской Республики выделенные средства в размере 1 031 085 руб. Однако указанные денежные средства ответчиком в бюджет не возвращены.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.1.1-3.1.11 пункта 3.1. настоящего Соглашения выделенные бюджетные средства подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 № 142 «О предоставлении начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком условий соглашения выделенные ему средства подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В случае если начинающий фермер, получивший государственную поддержку, не возвращает бюджетные средства в соответствующие бюджеты в установленные сроки или отказывается от добровольного возврата указанных средств, они взыскиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, суд считает, что в случае использования предоставленной из соответствующего бюджета субсидии не в соответствии с условиями ее предоставления или при нарушении обязательств ее получения, Министерство вправе требовать от получателя субсидии ее возврата в связи с нарушением или не соблюдением условий ее предоставления. При этом правового значения не имеет, что субсидия есть безвозмездное предоставление средств на общеполезные социально значимые цели, поскольку недостижение целей ее предоставления, свидетельствует фактически о нецелевом или не рациональном использовании бюджетных средств.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований Министерства о возврате субсидии.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств в подтверждение доводов о том, что он сдал отчетность и никаких претензий к нему не было.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики средства государственной поддержки в сумме 1 031 085 (один миллион тридцать одну тысячу восемьдесят пять) рублей.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 государственную пошлину в доход государства в сумме 23 311 (двадцать три тысячи триста одиннадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1