Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А57-13073/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13073/2025
26 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Громовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернявской А.Ф., секретарем судебного заседания Клишиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, Истец) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (410076, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (далее – ИП ФИО1, Ответчик),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, Третье лицо),

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии в судебном заседании:

от Истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.10.2024, выданной сроком на год,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация с исковым заявлением к ИП ФИО1 в котором просит:

1. Возложить на Ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60.

2. В случае не исполнения Ответчиком решения суда в установленный в решении суда срок, взыскать с Ответчика судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Определением от 27.05.2025 исковое заявления принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 27.05.2025 судом приняты обеспечительные меры в виде: запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в том числе его территориальным органам, совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:60, а также нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60; запрета ИП ФИО1 совершать действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:60, а также нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству с последующим отложением.

В судебном заседании 19.08.2025 представителем Истца представлен акт выездного обследования от 21.07.2025, приобщенный судом к материалам дела. Представителем Истца исковые требования поддержаны в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.08.2025, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, признаны судом надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями главы 12 АПК РФ, судебное разбирательство может быть проведено в их отсутствие.

Заявлений в порядке статей 24, 49 АПК РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя Истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Плана работы комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» с 20.01.2025 по 24.01.2025, утвержденного председателем комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 17.01.2025 консультантом отдела муниципального земельного контроля комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 21.01.2025 проведено выездное обследование по адресу (местоположению): <...> путем осмотра, инструментального обследования с помощью аппаратуры геодезического спутникового оборудования.

В результате инструментального обследования установлено, что нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Все будет вкусно» размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:60.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок площадью 4 565 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020305:60 по адресу: Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 6, с видом разрешенного использования «2-х секционный 9-этажный жилой дом» образован под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером: 64:48:000000:5816.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», деятельность в спорном нестационарном торговом объекте осуществляет ИП ФИО1

Кроме того, согласно сведениям в ЕГРН, нестационарный торговый объект размещен в охранной зоне электросетевого хозяйства; охранной зоне теплотрассы по адресу: г. Саратов, от ТК «Зенитка» до ул. Заводская, 14, Чернышевского,2,4; в охранной зоне объекта культурного наследия.

Обращаясь с исковым заявлением, Истец указал, что ИП ФИО1 нестационарный торговый объект размещен с нарушением правилам благоустройства территории города, в том числе вне утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Истцом заявлены требования о демонтаже нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60, права на который принадлежат собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме.

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде определений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (определения от 22.12.2015 № 2934-0 и от 17.07.2018 № 1734-0 и другие), собственники вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила).

Так, Правилами установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в предоставленных для этих целей местах. Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города и благоустройство территории, а также не должно противоречить документам по планировке территории муниципального образования.

Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арочных проездах, на газонах, парковках, площадках (детских, отдыха, спортивных), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне сетей инженерно- технического обеспечения, в границах зон с особыми условиями использования территории, в которых размещение некапитальных нестационарных сооружений запрещено, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 5 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева, 5 м - от пешеходных переходов, в том числе должен быть обеспечен треугольник видимости при приближении к пешеходному переходу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в предоставленных для этих целей местах. Места установки нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков и других объектов торговли и сферы услуг (бытового обслуживания и общественного питания) на городских улицах, бульварах, площадях и иных подобных территориях (за исключением территорий, закрепленных за гражданами или юридическими лицами на вещных или иных правах, территорий, непосредственно прилегающих к стационарным предприятиям общественного питания, при размещении кафе летнего типа) (далее – городские территории) определяются схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой муниципалитетом города.

Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607 (ред. от 27.12.2024) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов», в указанную схему спорный нестационарный объект не включен.

Уставом администрации муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено возложение на территориальную администрацию контроля за соблюдением благоустройства территории города, обеспечение защиты прав и интересов города в судебных инстанциях. Администрация в том числе вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.

Таким образом, нахождение на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020305:60 нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно» не соответствует утвержденным Правилам.

В материалы дела от Ответчика поступили пояснения, согласно которым спорный нестационарный объект был демонтирован после получения Ответчиком искового материала, в настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020305:60 нестационарные торговые объекты не находятся.

Администрацией в материалы дела представлен акт от 21.07.2025 выездного обследования по адресу: <...>, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020305:60 нестационарный торговый объект демонтирован.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как указывалось ранее, определением от 27.05.2025 приняты обеспечительные меры в виде: запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в том числе его территориальным органам, совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:60, а также нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60; запрета ИП ФИО1 совершать действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:60, а также нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «Все будет вкусно», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:020305:60.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.05.2025, действуют до даты вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области.

Информация о движении настоящего дела может быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.saratov.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru); по телефону: <***>.

Судья

А.Ю. Громова