Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А74-6358/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6358/2025
20 октября 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак, при ведении протокола секретарём судебного заседания А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по заявлению Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Хакасия убытков в размере 524 171 рубля 12 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (заявитель) – ФИО1, на основании доверенности от 28.03.2025, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от Управления ветеринарии Республики Хакасия (Управление ветеринарии РХ) – ФИО2 на основании доверенности от 23.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (веб-конференция),

установил:

Управление сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее - Министерство), к Управлению ветеринарии Республики Хакасия (далее - Управление ветеринарии) о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии Республики Хакасия, об обязании Управления ветеринарии Республики Хакасия профинансировать Управление сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район на сумму 524 171 рубль 12 копеек.

22.08.2025 в адрес суда от истца поступило заявление об уточнении требований, управление просит взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия убытки в размере 524 171 рубля 12 копеек.

Протокольным определением от 25.08.2025 арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял заявление об уточнении требований, дело рассматривается с учётом данного обстоятельства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управление в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения об Управлении сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район, утверждённого постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 10.11.2016 № 522, осуществляет полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее также - Закон № 106-ЗРХ).

В рамках переданных полномочий между управлением (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3) (исполнителем) заключен муниципальный контракт от 09.01.2023 № 01/2023 (далее также – контракт), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услугу по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев, а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.1); контракт финансируется заказчиком за счёт средств местного бюджета (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.7 контракта финансирование закупки осуществляется только при наличии выделения субвенции из бюджета Республики Хакасия (пункт 1 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ).

Исполнителем оказаны услуги по контракту за апрель-май 2023 года на сумму 524 171 рубль 12 копеек (счет-фактуры (документ о приемке) от 06.04.2023 № 4, от 05.05.2023 № 4).

Управлением, в связи с не поступлением субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Хакасия, указанная сумма не была оплачена исполнителю.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2025 года по делу № А74-2972/2024 с Управления в пользу ИП ФИО3 взыскано 747 250 рублей 12 копеек, в том числе 524 171 рубль 12 копеек долга по муниципальному контракту от 09.01.2023 № 01/2023, 223 079 рублей пени за период с 19.05.2023 по 15.01.2025, а также 150 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

Управлением во исполнение указанного выше решения суда в Управление ветеринарии была направлена заявка на выделение средств от 04.03.2025 № 800-сх на сумму 524 171 рубль 12 копеек.

06.03.2025 управлением в адрес Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Управления ветеринарии направлено требование от 06.03.2025 № 835-сх о выделении денежных средств в форме субвенции во исполнение в том числе названного выше решения суда.

На основании исполнительного листа серии ФС 048747384 от 11.03.2025 платежным поручением от 22.07.2025 № 389908 управлением оплачена задолженность перед исполнителем по контракту в размере 524 171 рубль 12 копеек.

Письмом от 04.04.2025 Министерство финансов Республики Хакасия сообщило, что направить средства субвенции в 2025 году на осуществленные в 2023 году полномочия не представляется возможным, поскольку бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2023 год, прекратили свое действие 31.12.2023.

Полагая, что отсутствие своевременного финансирования Управлением ветеринарии заявок истца повлекло для последнего возникновение убытков в виде оплаченной ИП ФИО3 в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.01.2025 по делу № А74-2972/2024, задолженности на сумму 524 171 рубля 12 копеек, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

В отзыве на заявление и дополнении к нему Управление ветеринарии просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока, в течение которого могли быть предоставлены бюджетные ассигнования за спорный период, а также указало на предоставление неполного пакета документов для одобрения заявки на финансирование субвенции в 2023 году; в отзыве от 27.08.2025 Управление ветеринарии посчитало разумным уточнение заявленных требований, но не обоснованным.

Возражая относительно заявленных требований, Министерство указало на то, что решение арбитражного суда по делу № А74-2972/2024 о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 09.01.2023 № 01/2023 само по себе не свидетельствует

о незаконности действий Управления ветеринарии, а также на то, что выделение в 2025 году средств за осуществление полномочий в 2023 году в форме субвенции не представляется возможным ввиду истечения срока предоставления бюджетных ассигнований.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства, исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Закон № 414-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В силу пунктов 92, 143 части 1 статьи 44 Закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе:

- организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 6 статьи 52 Закона № 414-ФЗ закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Положениями главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон № 131-ФЗ) предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон о республиканском бюджете) определена сумма субвенций Ширинскому району на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год в сумме 7 869 тыс. руб. (таблица № 28).

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2023 год для субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлен код главного распорядителя бюджетных средств 809.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 28.10.2014 № 149-од главным распорядителем бюджетных средств в 2023 году по коду 809 являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 № 1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 № 66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» проведена реорганизация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия путём выделения из него Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление ветеринарии создано 18.04.2024 путём реорганизации в форме выделения (правопредшественник - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее также - Положение № 226).

Согласно Положению № 226 государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям вновь созданного Управления ветеринарии Республики Хакасия.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 № 106-ЗРХ

«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии.

В силу пункта 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого

вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации

в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учётом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств

и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Из информации, отражённой в разделе V приложения № 18 к Закону о республиканском бюджете, следует, что расчёт и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утверждёнными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утверждённой Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее также – Закон № 106-ЗРХ).

Закон № 106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

В силу части 2 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ расчёт общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (часть 3 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ).

Расчёт общего объёма субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (приложение № 2 к Закону № 106-ЗРХ).

Согласно Приложению № 1 к Закону № 106-ЗРХ Ширинский район включен в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование Ширинский район были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для муниципального образования предусматривались средства субвенций.

В целях реализации возложенных на управление вышеуказанных полномочий заключен муниципальный контракт от 09.01.2023 № 01/2023 на оказание услуг по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев.

Обязательства по оплате оказанных услуг по контракту за апрель-май 2023 года на сумму 524 171 рубля 12 копеек управлением не исполнены в связи с не предоставлением Управлением ветеринарии финансирования.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2025 года по делу

№ А74-2972/2024 установлено наличие задолженности управления перед ИП ФИО3 за оказанные услуги в рамках муниципального контракта от 09.01.2023 № 01/2023 за апрель-май 2023 года на сумму 524 171 рубль 12 копеек; указанная сумма взыскана с управления в пользу ИП ФИО3 в рамках исполнительного производства.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.11.2024 № 688 утверждены Порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и Порядок по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее также – Порядок предоставления субвенций по предупреждению и ликвидации болезней животных, Порядок).

Из пунктов 3 и 4 названного выше Порядка следует, что субвенция предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Управлению на вышеуказанные цели. Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Управление заявку на финансирование субвенций (далее - заявка) по форме и в сроки, установленные Управлением.

Согласно пункту 6 Порядка органы местного самоуправления представляют в Управление отчет об использовании полученных субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия в срок и по форме, установленные Законом Республики Хакасия от 12.02.2013 № 07-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных».

В соответствии с пунктом 8 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое осуществление расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Контроль за осуществлением расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых является субвенция, осуществляется Управлением и органами государственного финансового контроля (пункт 9 Порядка).

Из материалов дела следует, что письмом от 04.04.2025 на обращение управления Министерство финансов Республики Хакасия сообщило, что направить средства субвенции в 2025 году на осуществленные в 2023 году полномочия не представляется возможным, поскольку бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2023 год, прекратили свое действие 31.12.2023; направление средств субвенции на цели, не предусмотренные Законом № 106-ЗРХ, не допускается.

Ссылок на наличие каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении рассматриваемого объема субвенции из содержания указанного выше письма не усматривается.

Вместе с тем, из настоящего дела следует, что обращение управления было обусловлено вступившим в законную силу решением суда и выданным на его основании исполнительным листом, из которых усматривается погашение заказчиком имевшейся перед ИП ФИО3 задолженности за счет средств органа местного самоуправления (управления) (платежное поручение от 22.07.2025 № 389908).

В силу части 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Лицо, право которого нарушено, в соответствии со статьей 15 ГК РФ может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления ответственности вследствие причинения вреда в соответствии с указанными нормами необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между этими элементами, а также размер причиненного вреда (убытков).

Недоказанность хотя бы одного из указанных элементов правонарушения является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Из правового подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» следует, что завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств и не может служить поводом для отказа в обеспечении их принудительного исполнения в рамках существующих судебных процедур. Иное означало бы, по существу, невозможность удовлетворения имущественных требований муниципального образования к субъекту Российской Федерации на том лишь формальном основании, что они предъявлены за пределами финансового года, в течение которого соответствующие бюджетные обязательства подлежали исполнению, и тем самым создавало бы - вопреки требованиям статей 8 (часть 2), 12, 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 130 - 133 Конституции Российской Федерации - предпосылки для произвольного, путем затягивания перечисления бюджетных средств, уклонения субъекта Российской Федерации от своих функций и обессмысливало бы судебную защиту по такого рода вопросам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Управления ветеринарии, выразившееся в не предоставлении управлению суммы субвенции в размере 524 171 рубля 12 копеек, целевым назначением которой является осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А74-2972/2024 применительно к размеру имевшейся задолженности заказчика перед исполнителем муниципального контракта, по мотиву завершения соответствующего финансового года, является неправомерным, соответственно, доводы Управления ветеринарии и Министерства финансов об обратном подлежат отклонению.

Доводы Управления ветеринарии, изложенные в отзыве, об отсутствии в 2023 году полного пакета документов, подтверждающих факт выполнения работ, являлись предметом оценки Арбитражного суда Республики Хакасия в рамках дела № A74-2972/2024, факт осуществления органом местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ширинского района не опровергают, соответствующих ссылок в ответе на заявку управления не приводилось.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, установленных по делу обстоятельств, оценки в совокупности и взаимной связи имеющихся в деле доказательств на предмет их соответствия требованиям главы 7 АПК РФ, правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что с 18.04.2024 у Управления ветеринарии имелась обязанность предоставить финансирование по заявке управления на сумму оказанных по муниципальному контракту от 09.01.2023 № 01/2023 услуг за апрель-май 2023 года в размере 524 171 рубля 12 копеек.

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению

с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Иные доводы сторон исследованы арбитражным судом, однако во внимание не принимаются, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Как указывалось выше, 22.07.2025 в рамках исполнительного производства по делу № A74-2972/2024 с управления взыскана сумма рассматриваемой задолженности перед исполнителем муниципального контракта (платежное поручение от 22.07.2025 № 389908).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рамках настоящего дела данные расходы являются убытками применительно к положениям статьи 15 ГК РФ (признаки противоправного поведения в действиях (бездействии) Управления ветеринарии и Министерства финансов Республики Хакасия, наличие убытков, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Управления ветеринарии и Министерства финансов Республики Хакасия и убытками).

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные

и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Истцом заявлен иск к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Пунктом 1 статьи 1 БК РФ предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым указанным кодексом.

Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования, по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда, независимо от источника его финансирования (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13).

В силу пункта 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что истец обоснованно предъявил требования к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Государственная пошлина по иску составляет 31 209 рублей, при подаче искового заявления Управлением не уплачивалась на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, но не взыскиваются с него в связи с его освобождением от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 49, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные Управлением сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район 524 171 рубль 12 копеек убытков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак