Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А63-3356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аркаим», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края, Курский район, с. Ростовановское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 268 221 руб. 37 коп. задолженности,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2, ФИО3, по доверенности от 17.06.2019, представителя ответчика ФИО4, представлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аркаим», г. Ставрополь (далее – истец, общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края, Курский район, с. Ростовановское (далее – администрация, ответчик), о взыскании 268 221 руб. 37 коп. задолженности по муниципальному контракту от 15.07.2019 № 2.

В судебном заседании истец настаивает на заявленных исковых требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что выполненные дополнительные работы не были с ним согласованы; работы, предусмотренные контрактом, приняты заказчиком и оплачены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что между обществом (подрядчик) и администрацией (заказчик) по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 15.07.2019 № 2, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания Дома культуры с. Ростовановское, Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края (далее - работы) в соответствии с локальными сметными расчетами (приложение №1 к контракту), технической документацией (приложение №2 к контракту), а заказчик, в свою очередь, обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке, сроки и на условиях, определенных контрактом и приложениями к нему, являющимися неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1).

Контроль за выполнением работ со стороны заказчика осуществляет представитель организации технического надзора (строительного контроля), который от его имени совместно с подрядчиком оформляет все документы, связанные с выполнением работ в течение всего срока действия контракта и в соответствии с действующими нормативными документами (п. 1.4).

Цена контракта составила 2 683 388 руб. 45 коп., в т.ч. НДС 20% в сумме 447 231 руб. 41 коп. (п. 2.1).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта является твердой и определяется па весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта (п.2.2.1);

по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объемов работы, стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (п. 2.2.2);

в случае уменьшения ранее доведенных до заказчика, как получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом (п. 2.2.3).

Согласно пункту 2.4 контракта источником финансирования контракта являются средства бюджета Ставропольского края па 2019 год и средства бюджета Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края на 2019 год.

Оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта (п.3.1). Платежи осуществляются заказчиком на основании предъявленных подрядчиком и принятых лицом, осуществляющим строительный контроль, объемов выполненных работ.

Оплата по контракту осуществляется заказчиком за фактически выполненные объемы работ по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС- 3, на основании выставленного счета, счета-фактуры.

Заказчик и подрядчик подписывают справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3 после приемки работ и подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) подрядчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль и оценку качества содержания, объемов выполненных работ (п.3.2).

Начало выполнения работ – с момента заключения контракта, окончание работ – не позднее 30 августа 2019 года (п. 4.1).

Заказчик вправе отказаться от оплаты работ, не предусмотренных контрактом, но выполненным подрядчиком (п. 5.4.4.).

В процессе выполнения работ в рамках муниципального контракта подрядчиком было установлено расхождение между объемом кровли, указанным в сметной документации (729 кв.м) и фактическим объемом кровли (890 кв.м.), установленным при им при замере, в связи с чем общество направило администрации письмо от 26.08.2019 № 58 с просьбой дать разъяснения по факту увеличения объемов необходимых работ на 161 кв.м. (что составляет 22% от общего объема работ, предусмотренных локальным сметным расчетом).

Поскольку замеры были проведены подрядчиком без участия представителя строительного контроля, администрацией были направлены запросы разработчику сметной документации и представителю строительного контроля о разъяснении сложившейся ситуации, о чем подрядчику было сообщено письмом от 30.08.2019 № 729.

18.09.2019 письмом № 81 подрядчик обратился к заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту на изменение срока его исполнения.

23 сентября 2019 года между подрядчиком и заказчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту, в соответствии с пунктом 1 которого срок окончания выполнения работ был изменен на 11 октября 2019 года.

Пунктом 3 дополнительного соглашения стороны согласовали, что в остальном, что не оговорено в соглашении, заказчик и подрядчик руководствуются положениями контракта.

Наряду с объемом работ, предусмотренным контрактом, подрядчиком были выполнены дополнительные работы на сумму 268 221 руб. 37 коп.

Направленные подрядчиком в адрес заказчика акты формы КС-2 и справки формы КС-3 были оплачены последним в пределах стоимости, предусмотренной контрактом (2 683 388 руб. 45 коп.).

От подписания документов на выполненные подрядчиком дополнительные работы администрация отказалась ввиду отсутствия их согласования, о чем сообщило обществу письмом от 29.10.2019 № 883.

Отказ ответчика от оплаты выполненных работ, послужил основанием для обращения истца в суд с иском.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Правоотношения сторон вытекают из муниципального контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с указанным Законом государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

На основании части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей. Данная норма содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении, а также условия и порядок расторжения контракта.

Таким образом, при исполнении муниципального контракта не допускается изменение условий контракта как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о контрактной системе. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом.

Судом так же учитывается, что оплата работ, выполненных по контракту, осуществлялась посредством бюджетного финансирования (95 % - средства бюджета Ставропольского края, 5% - средства бюджета Ростовановского сельсовета) поэтому произвольное изменение цены контракта является недопустимым.

В пункте 5 статьи 709 и пункте 3 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 ГК РФ). При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата (пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В этой ситуации вышеизложенными нормами подрядчику предписано сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, при неполучении ответа заказчика - приостановить соответствующие работы.

Именно такой порядок действий подрядчика как профессионального субъекта строительной деятельности и участника гражданского оборота, действующего разумно и осмотрительно, может расцениваться как извинительный, позволяющий ему в последующем претендовать на получение оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещение вызванных этим убытков.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие что работы, указанные в справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 27.09.2019 № 1 и акте КС-2 от 27.09.2019 № 1 были предварительно согласованы с заказчиком или их невыполнение могло привести к гибели (повреждению) имущества либо данные работы не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены в целях достижения предусмотренного контрактом результата, в материалах дела отсутствуют.

Судом так же принято во внимание письмо разработчика сметной документации ООО «Домострой» от 16.09.2019, в соответствии с которым превышение объемов работ, произошло из-за изменения подрядчиком высоты конька кровли и углов скатов кровли в связи с приведением свесов кровли здания к одной отметке и увеличением расстояния относа скатов кровли от стен здания; дополнительные работы можно было выполнить за счет уменьшения других работ (например, уменьшить количество слуховых окон на кровле здания до 2-х штук).

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, увеличение объема работ произошло по инициативе подрядчика, который разъяснениями разработчика сметной документации не воспользовался.

В соответствии с пунктом 2.2.2. допускается по предложению заказчика увеличивать предусмотренный контрактом объем работы не более чем на 10%.

Предложений об увеличении объема работ по контракту, и соответственно об увеличении цены контракта не более чем на 10% заказчиком в адрес подрядчика не направлялось. Дополнительного соглашения к контракту об увеличении объема и стоимости работ в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о согласовании сторонами дополнительных работ в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что фактическое выполнение истцом спорных работ в условиях отсутствия муниципального контракта не может влечь возникновение на стороне ответчика обязательства по их оплате.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аркаим», г. Ставрополь, в требованиях к администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края, Курский район, с. Ростовановское, о взыскании 268 221 руб. 37 коп. задолженности в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Волошина.