Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А82-21320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21320/2023
г. Ярославль
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения принята  28 января 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комьюнити" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об обязании исполнить предписание инспекции от 26.09.2023 №2038-13-9/23-1

третье лицо: Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля,


при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комьюнити" об обязании исполнить предписание инспекции от 26.09.2023 №2038-13-9/23-1, а именно устранить следующие нарушения:  отсутствие уборки, дезинсекции мест общего пользования дома; имеет место наличие мусора, загрязненность стен; неисправное состояние сантехнических приборов в общедомовых душевых, кухнях на 1 и 2 этажах; неисправность унитазов на 2 этаже дома, наличие засоров общедомовой системы канализации; присутствуют следы возгорания, наличие неизолированной проводки в местах общего пользования, в поэтажных электрощитовых;  отсутствуют и частично находятся в нерабочем состоянии лампы освещения в местах общего пользования на 1 и 2 этаже дома; утечка на радиаторе системы отопления на 1 этаже дома; в помещении теплоузла, общедомовых душевых, кухонь на 1 и 2 этажах выявлено поражение коррозией общедомовых трубопроводов; неисправное состояние окон, частично отсутствуют вторые рамы на 1 и 2 этажах дома; захламление бытовым мусором подвального помещения дома №31/17 по ул.Жукова г.Ярославля в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля.

Ответчик ранее направил отзыв, просил оставить заявление без удовлетворения. Указал, что уведомление о проведении проверки в адрес общества не поступало; проверка проведена без участия проверяемого лица; обращений граждан в инспекцию не поступало. Также, ответчик указал, что общество не является для указанного дома управляющей организацией, поскольку спорный дом относится к жилому фонду, способ управления которым не выбран либо выбранный способ не реализован. Указанный дом передан в управление по распоряжению Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля. Полагает, что в силу прямого указания закона на Общество по данному дому действуют требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в   многоквартирном   доме,   и   порядке   их   оказания   и   выполнения утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 № 290. Относительно выявленных нарушений ответчик указал, что частично предписание выполнено; дезинсекция проведена в мае 2023 года силами специалистов УК, иных обращений не поступало; уборка производится влажная 1 раз в месяц, подметание выше 2 этажа 1 раз в неделю, нижних этажей ежедневно; мытье стен не предусмотрено Приказом; частично лампы перегорели, но заявок не поступало; в предписании не указаны конкретные смесители и в чем их неисправность, поскольку проведенная ревизия оборудования показала исправность; работы по замене окон или установке старых рам в перечень не входят; в подвале имелся мусор, уборка  отходов производится, захламления не допущено.

Третье лицо направило в дело Приказ ДГХ мэрии г.Ярославля № 9 от 30.01.2023.

Определением суда от 22.10.2024 произведена замена заявителя на Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Заявитель ранее направил в суд письменную позицию, полагает, что указание на повторность предписания закон не содержит. В связи с истечением срока исполнения предписания от 26.09.2023 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия инспекцией осуществлено выездное обследование, по результатам которого установлено неисполнение предписания. Выдача повторного предписания невозможна в силу запрета, установленного пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336. В связи с указанным, инспекцией направлено в суд исковое заявление о принудительном исполнении предписания. Иное толкование положений Федерального закона №248-ФЗ в пользу контролируемого лица указывает на явное смещение баланса с защиты жилищных прав и интересов граждан в сторону обеспечения интересов управляющих организаций, что является неправомерным и противоречит положениям жилищного законодательства.

Судебное заседание отложено на настоящую дату.

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены (ст. 121, 123 АПК РФ).

Заявитель направил ходатайство, указал, что постановлением суда кассационной инстанции жалоба инспекции оставлена без удовлетворения по делу №А82-3546/2023, просил отложить судебное заседание для выработки позиции.

Ходатайство судом рассмотрено, отклонено. Суд учитывает, что судебное заседание неоднократно откладывалось судом, в том числе по ходатайствам ответчика, позиции сторонами выражены, документы в обоснование приобщены.

Судебное заседание проводится арбитражным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «УК Комьюнити» (далее - Общество) на основании лицензии № 076000261 от 08.09.2021 осуществляло управление многоквартирным домом № 31/17 по ул. Жукова г. Ярославля (далее также МКД).

Инспекцией 26.09.2023 осуществлен инспекционный визит в отношении деятельности Общества по управлению МКД. По результатам составлен акт от 26.09.2023 № 2038-13-9/23.

Инспекцией установлено, что Обществом нарушены следующие требования:

-    п.п. «а», «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п.п. а), б), г) пункта 10, а), в), з) пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

- п.п. 2, 13, 18, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в   многоквартирном   доме,   и   порядке   их   оказания   и   выполнения утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень);

-    п.п. 3.2.2, 3.2.7, 3.4.8, 4.1.15, 4.2.3.1, 4.2.1.1, 4.6.1.2, 4.7.1, 4.7.2, 5.2.1, 5.6.2, 5.8.3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170).

В адрес Общества инспекцией выдано предписание от 26.09.2023 № 2038-13-9/23-1 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 24.10.2023:

-    отсутствие уборки, дезинсекции мест общего пользования дома; имеет место наличие мусора, загрязненность стен;

-неисправное состояние сантехнических приборов в общедомовых душевых, кухнях на 1 и 2 этажах; неисправность унитазов на 2 этаже дома, наличие засоров общедомовой системы канализации;

- присутствуют следы возгорания, наличие неизолированной проводки в местах общего пользования, в поэтажных электрощитовых;

- отсутствуют и частично находятся в нерабочем состоянии лампы освещения в местах общего пользования на 1 и 2 этаже дома;

-    утечка на радиаторе системы отопления на 1 этаже дома;

-    в помещении теплоузла, общедомовых душевых, кухонь на 1 и 2 этажах выявлено поражение коррозией общедомовых трубопроводов;

-    неисправное состояние окон, частично отсутствуют вторые рамы на 1 и 2 этажах дома;

-    захламление бытовым мусором подвального помещения дома.

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 26.09.2023 № 2038-13-9/23-1 инспекцией проведено выездное обследование на основании задания от 01.11.2023 № 2038-13-9/23-2. В ходе обследования инспекцией установлено, что предписание от 26.09.2023 не исполнено обществом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные документы, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Приказом директора Департамента  городского хозяйства мэрии города Ярославля № 9 от 30.01.2023  Общество определено управляющей организацией для управления спорным МКД по адресу <...>, определен перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (Приложение № 2).

В разделе 5 Приложения № 2 поименованы работы и услуги по спорному дому.

Спорный дом находился в управлении у ответчика в период с 08.02.2023 по 15.02.2024. Приказом Инспекции № ЛИЦ24/0128 от 14.02.2024 дом исключен из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с 15.02.2024.

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Нарушение обществом  положений действующего законодательства зафиксировано в предписании от 26.09.2023  государственным органом.

Указанное предписание не оспорено Обществом в судебном порядке, незаконным не признано, не отменено инспекцией, в связи с чем доводы ответчика в этой части судом отклонены.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регламентирующий деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1); принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4).

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Таким образом, из совокупного толкования статей 90, 95 Закона № 248-ФЗ следует, что только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Материалами дела подтверждено, не оспорено сторонами, что предписание от 26.09.2023 № 2038-13-9/23-1 является первичным предписанием, выданным по результатам контрольного мероприятия (инспекционного визита). Повторного предписания обществу не выдавалось, доказательства обратного в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, правовые основания для понуждения общества исполнить предписание от 26.09.2023 отсутствуют.

Доводы заявителя по письменной позиции судом отклонены как основанные на неверном толковании приведенных положений закона. Надлежащие доказательства соблюдения установленного законом порядка, заявителем в дело не представлено. 

Иные доводы ответчика в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку не влияют на принятие судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко