Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А72-19420/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск Дело № А72-19420/2021

01.02.2022


Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 01.02.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлениям

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сенгилеевский», область Ульяновская, г. Сенгилей

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, п. Силикатный

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 14 188625 от 03.12.2021),

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 14 188627 от 03.12.2021),


при участии в заседании:

от заявителя – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – ФИО2, паспорт;



УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сенгилеевский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ (дело №А72-19420/2021).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сенгилеевский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (дело №А72-19421/2021).

Определением от 29.12.2021 дела №№ А72-19420/2021 и А72-19421/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А72-19420/2021.

Представители административного органа, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились; судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится отсутствие заявителя.

Ответчик с требованиями согласна, вину признает, просит суд учесть тяжелое материальное положение.


Из материалов дела следует, что 18.11.2021 сотрудниками Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сенилеевский» была проведена проверка торговой точки ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что в указанном помещении ИП хранила и реализовывала алкогольную продукцию в нарушение запрета п.1 ст.11 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995, без лицензии на оборот алкогольной спиртосодержащей продукции в нарушение ст. ст. 18, 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995.

При проверке составлены протоколы от 18.11.2021 осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

По факту выявленных нарушений 03.12.2021 должностным лицом МО МВД России «Сенгилеевский» в отношении ИП ФИО2, в присутствии Индивидуального предпринимателя были составлены административные протоколы № 14 188625 от 03.12.2021, № 14 188627 от 03.12.2021 по части 2 статьи 14.17.1, ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В протоколе предприниматель указала, что замечаний не имеет.

МО МВД России «Сенгилеевский» обратилось в суд с заявлениями о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1, ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет, с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Однако данное обстоятельство вовсе не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

Статья 14.17.1 КоАП РФ введена в действие с 30.07.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" и содержит специальные нормы, устанавливающие ответственность физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную предпринимательскую деятельность в области оборота (розничной продажи) алкогольной продукции.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Исходя из статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа; алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

При этом в соответствии со ст.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу, что подтверждено Постановлением Пленума ВАС РФ №47 от 11.07.2014, Определением Верховного суда РФ от 14.11.2016 №303-АД16-14952.

Из заявления административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности следует, что из магазина, принадлежащего ИП ФИО2 в результате проведения проверки изъято 5 бутылок алкогольной продукции объемом 500 мл. каждая, в стеклянной таре с надписью «Финская ICE», что подтверждается также протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.11.2021. Приобретенная гражданином ФИО3 в торговой точке ИП ФИО2 1 бутылка алкогольной продукции объемом 500 мл. в стеклянной таре с надписью «Финская SILVER» также была изъята, что подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.11.2021.

Изъятая продукция была направлена должностным лицом на экспертизу. Согласно Справкам об исследовании №И2/1806 и №И2/1807 от 24.11.2021 ЭКЦ УМВД России по Ульяновской области, жидкость, представленная на исследование в одной бутылке с надписью «Финская SILVER» и пяти бутылках с надписью «Финская ICE» на этикетках является спиртсодержащей, с объемной долей этилового спирта 31,8%, 34,2%, 32,2%.

Таким образом, изъятая в торговой точке Предпринимателя продукция является алкогольной, незаконно реализуемой продукцией.

Предпринимателю вменяется незаконная розничная продажа, хранение и реализация алкогольной продукции без лицензии, что подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административном правонарушении № 14 188625 от 03.12.2021, № 14 188627 от 03.12.2021, рапортом должностного лица, протоколами осмотра помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

В силу указанных норм и при установленных обстоятельствах дела суд считает верной квалификацию административным органом совершенных правонарушений по ч.2 ст. 14.17.1, ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

При этом доказательств, что ИП предприняла все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Возможность назначения одного наказания в пределах более строгой санкции при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, предусмотрена частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Санкции ч.3 ст. 14.17 и ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ предусматривают назначение ИП штрафов значительного размера (по более строгой санкции ч.3 ст.14.17 КоАП РФ – от пятисот тысяч рублей).

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на момент совершения административного правонарушения ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие).

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется, статьи 14.17, 14.17.1 КоАП РФ к исключениям, указанным ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относятся.

Доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности за незаконный оборот алкогольной продукции материалы дела не содержат.

Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения административным органом не представлено и судом не выявлено.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

Санкции ч.3 ст. 14.17, ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривают дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако в данном случае суд руководствуется следующими положениями закона и "Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018)

Реализуемая индивидуальным предпринимателем алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (п.2 вышеуказанного Обзора).

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171–ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ФИО2 впервые, она является субъектами малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения с направлением на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, изъятой из оборота алкогольной продукции, оставшейся после проведения экспертизы, согласно протоколам осмотра от 18.11.2021.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 1.06.1975 г/р, адрес: область Ульяновская, Сенгилеевский район, р.<...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Межмуниципальному отделу «Сенгилеевский» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, изъятую из оборота алкогольную продукцию, оставшуюся после проведения экспертизы, согласно протоколу осмотра от 18.11.2021.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А.Овсяникова