Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А43-3431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-3431/2023


г. Нижний Новгород 10 мая 2023 года


Дата объявления резолютивной части решения 18 апреля 2023 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасией Николаевной (шифр судьи 57-67),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махневой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "МАН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Нижний Новгород

к ответчику: администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>), Нижегородская область, р.п.Дельнее Константиново

о признании аукциона и муниципального контракта недействительными,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность от 15.03.2023,

от ответчика: не явились,



установил:

заявлены требования признании аукциона и муниципального контракта недействительными.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 14.07.2022 администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области на официальном сайте единой информационной системы опубликовало извещение № 0132300003622000071 и документацию на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения исполнителя от 22.07.2022 №ИЭА1 заявка ООО «МАН» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с данным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО «МАН».

02.08.2022 по результатам рассмотренного электронного аукциона между администрацией Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области (заказчик) и ООО «МАН» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №6 по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, расположенных по адресу: окрестности с. Горные Березники; п. Нижегородец в 600м от пересечения ул. Северная и Южная; справа от автодороги Суроватиха-Кажлейка; вдоль дороги, ведущей в д. Большое Сескино; на окраине с. Малое Сескино; справа автодороги Д-Константиново-Малая Пица; с. Богоявление (у кладбища); с. Муравьиха, в 400 м. и западнее ул. Свободы, ферма; д. Хмелевая Поляна, в 800м. юго-восточнее села; с. Новое.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта установлены сроки выполнения работ: с момента подписания контракта по 20.09.2022 включительно.

После заключения муниципального контракта №6 по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ООО «МАН» приступило к выполнению работ.

Как указывает истец, в ходе выполнения работ по контракту ООО «МАН» стало известно о том, что для выполнения работ в соответствии с условиями контракта и документами на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок организации необходима соответствующая лицензия, а также обязательное составление паспортов, которые подтверждают отнесение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов к конкретному классу опасности.

Однако у ООО «МАН» отсутствует соответствующая лицензия.

В результате чего, как ссылается истец, ООО «МАН» по объективным причинам не смогло выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.

В связи с чем администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области (заказчик) расторгла контракт в одностороннем порядке.

Истец указывает на то, что заказчиком в аукционной документации не установлен предусмотренный действующим законодательством порядок определения состава и свойст отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, что нарушает положения Закона о контрактной системе. Также при осуществлении спорной закупки спорной закупки заказчиком не совершены действия по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия и предоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление транспортирования отходов I - IV классов опасности, что, по мнению истца, является нарушением требования законодательства.

Данные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

На основании пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Кодекса).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены общие требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион ), запрос котировок, запрос предложений.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как установлено статьей 93 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так, основания для признания торгов недействительными предусмотрены положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которого следует, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов. Тем самым, основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения правил проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оспаривая торги, истец должен доказать, что торги проведены с нарушением норм законодательства, нарушение правил проведения аукциона повлекло за собой неправильное определение результата торгов.

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

По общему правилу распределения бремени доказывания, на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 14.07.2022 администрация опубликовала извещение №0132300003622000071 и необходимую документацию на проведение открытого аукциона.

В разделе II извещения об осуществления закупки заказчик - администрация Дальнеконстантиновского муниципального района указал, что подрядчик обязан выполнить следующие виды работ:

- произвести механизированный сбор отходов и осуществить ручную зачистку территории после ликвидации свалок и навалов мусора;

- произвести погрузку и транспортирование отходов до объекта размещения, включенного в Государственный реестр объектов (ГРОРО);

- произвести выгрузку и передачу отходов для дальнейшего размещения на объекте ГРОРО в соответствии с территориальной схемой, утверждённой Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843; самостоятельно заключить договор со специализированными организациями, имеющими лицензию на захоронение отходов (полигонами),

- предоставить заказчику отчетную документацию, подтверждающую факт передачи отходов на размещение отходов, выданную объектом ГРОРО,

- выполнить за свой счет, своими силами или с привлечением третьих лиц,

- работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации по предмету аукциона: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ, ПУЭ и т.п., в том числе: Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Поскольку ООО «МАН» не исполнило работы по муниципальному контракту, администрация 20.10.2022 года распоряжением №337-р приняла решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и разместила данное решение в единой информационной системе.

26.10.2022 от общества в адрес администрации поступило письмо с указанием на то, что у ООО МАН отсутствуют лицензии и просьбой рассмотреть и подписать соглашение о расторжении контракта.

Однако до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта общество разногласий по условиям размещенной закупки не выражало и не обращалось в администрацию с указанием причин невозможности исполнения контракта.

Разделом 3 контракта закреплены права и обязанности подрядчика.

Так, в соответствии с пунктом 3.1.9 контракта подрядчик обязуется самостоятельно заключить договор со специализированными организациями, имеющими лицензию на захоронение отходов (полигонами).

В пункте 3.1.10 контракта предусмотрено, что если подрядчик имеет собственный полигон для захоронения отходов, он обязан предоставить заказчику лицензию, подтверждающую его права на осуществление данной деятельности, в соответствии с законодательством РФ.

Положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержат требования о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор отходов представляет собой прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В Приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -lV классов опасности, (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062), приведен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, при должной осмотрительности участник закупки должен оценивать все риски, связанные с заключением контракта, подавать разногласия к проекту контракта, в ходе заключения предпринимать возможные пути урегулирования спорных вопросов, направив все возможные ресурсы на исполнение контракта.

Следовательно, Общество, принимая участи в торгах, не могло не знать о требованиях по лицензированию.

При этом в пункте 3.1.10 отражена обязанность подрядчика представить заказчику лицензию на осуществление деятельности при ее наличии.

А пунктом 3.1.9 контракта предусмотрена обязанность подрядчика при отсутствии лицензии самостоятельно заключить договор со специализированными организациями, имеющими лицензию на захоронение отходов (полигонами).

Таким образом, заказчиком предусмотрено в контракте право подрядчика на самостоятельное заключение договора со специализированными организациями, имеющими лицензию на захоронение отходов (полигонами), выполнение работ своими силами или с привлечением третьих лиц, работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, где предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

С учетом положений Закона об отходах заказчиком правомерно устанавливается требование к участникам закупки о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, либо, за отсутствием таковой, о заключении договора с субподрядной организацией, имеющей данную лицензию.

Требования заказчика позволяют потенциальному исполнителю привлечь для оказания услуг иных лиц, имеющих соответствующую лицензию.

Кроме того вопреки доводам истца во исполнение п. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрация в извещении об осуществлении закупки указала, что выполнение работ осуществляется в соответствии с локальным сметным расчетом №178/22, являющимся неотъемлемой частью извещения о закупке и размещенными в ЕИС в виде отдельного файла. Состав свалок твердых коммунальных отходов, подлежащих ликвидации: Код ФККО 73100000000 - твердые коммунальные отходы; 80000000000 - отходы строительства и ремонта; 49211181524 - отходы мебели из разнородных материалов.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержит определение понятия "отходы производства и потребления". Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, код вида отходов в ФККО имеет 11-значную структуру; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов. Как отмечается в письме Росприроднадзора от 18.05.2015 N АА-03-04-36/8203, процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов.

Помимо этого, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам. Указанное разъяснение содержится в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 N АА-10-04-36/26733. Постановление Верховного Суда РФ от 26.08.2020 N 41-АД20-10.

Таким образом, на основании изложенного администрацией вопреки доводам истца в аукционной документации указан объем и класс отходов, качественный состав.

Истец, предлагая свою заявку на участие в конкурсе и заключение контракта, знал об условиях аукционной документации, ознакомлен с материалами документации, проектом контракта и приложениях к контракту.

Таким образом, истец выразил свое согласие на участие в аукционе, согласился, тем самым, на условия и требования изложенные ответчиком, как в документации аукциона, так и в проекте муниципального контракта.

При этом сам истец поясняет, что приступил к исполнению заключенной сделки, произвел паспортизацию несанкционированных свалок.

Следовательно, подрядчик при должной степени осмотрительности, ознакомившись с аукционной документацией и ее требованиями, заключив муниципальный контракт, приступил к исполнению сделки.

Вопреки доводам истца и положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих допущение со стороны организатора торгов существенных нарушений процедуры, порядка их проведения, а также противоречия действующему законодательству.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств наличия существенных нарушений, повлиявших на результат торгов и находящихся в причинной связи с ущемлением его прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного правовых оснований для признания оспариваемых торгов и заключенного по их результатам муниципального контракта недействительными в данном случае судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.




Судья А.Н. Дерендяева