Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А74-19908/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-19908/2018
6 февраля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 50 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 10.07.2018 №014S01180002694.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 2 от 01.02.2019, ФИО4 на основании доверенности № 1 от 01.02.2019.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – управление) о взыскании 50 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 10.07.2018 № 014S01180002694.

Определением арбитражного суда от 04.12.2018 заявление Управления Пенсионного фонда принято в порядке упрощённого производства.

21.12.2017 от ответчика в арбитражный суд поступило заявление об оспаривании искового требования по делу № А74-19908/2018 от 04.12.2018, в котором ответчик просил признать незаконным решение Пенсионного фонда от 21.06.2018 № 014S19180001212 о привлечении управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 50 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (в части размера финансовой санкции).

Определением от 09.01.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что их заявление об оспаривании искового требования по делу № А74-19908/2018 от 04.12.2018 следует рассматривать не как встречное заявление, а как ходатайство о снижении размера штрафа.

Представители учреждения возражали против удовлетворения заявления по доводам, указанным в отзыве, просили уменьшить размер финансовой санкции до 1000 руб. с учётом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель Пенсионного фонда возражал против снижения штрафа, полагает, что управлением не доказано наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

05.03.2018 управлением по телекоммуникационному каналу связи представлены в в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В ходе проведенной проверки в Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 101 застрахованного лица представлены в Пенсионный фонд несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 01.03.2018, таковые представлены 05.03.2018), что отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 014S18180001110 от 25.05.2018.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 21.06.2018 в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение № 014S19180001212 от 21.06.2018, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 50 500 руб.

Требованием № 014S01180002694 от 10.07.2018 управлению предложено уплатить финансовую санкцию в размере 50 500 руб.

Ссылаясь на неисполнение управлением обязательств по уплате финансовых санкций в сумме 50 500 руб. в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

21.12.2018 от ответчика поступило заявление о снижении суммы финансовой санкции.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе № 27-ФЗ.

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 50 500 руб. послужили факты несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 101 застрахованного лица.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что сведения о застрахованных лицах, подлежащие представлению в Пенсионный фонд за 2017 год не позднее 01.03.2018, представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2018, то есть с нарушением срока их представления.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не подтверждено отсутствие его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в Пенсионный фонд правомерно привлек управление к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа определен верно в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства и в отзыве представитель управления просил снизить размер штрафной санкции до 1000 руб. раз в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий правонарушения, социальная направленность деятельности страхователя, незначительная просрочка подачи сведений, неумышленный характер правонарушения, болезнь бухгалтера.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусмотрена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, в котором указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Исходя из наличия смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социальная направленность деятельности страхователя, незначительная просрочка подачи сведений (4 дня, из них 2 выходных), болезнь бухгалтера, ответственного за сдачу спорной отчётности (подтверждено двумя больничными листами), несоразмерность штрафа совершенному нарушению, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, считает возможным удовлетворить заявленные требования частично и снизить размер штрафных санкций до 1000 руб.

Государственная пошлина по настоящему делу в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Вместе с тем, государственная пошлина со сторон не взыскивается, поскольку в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации они освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 137, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонного) в части.

Взыскать с Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, р.п. Усть-Абакан, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.03.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1000 (одну тысячу) руб. штрафа, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2017 год по требованию от 10.07.2018 № 014S01180002694.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Каспирович Е. В.