Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А25-1404/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года Дело №А25-1404/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области заявление Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФИО1 проспект, дом 66, Ростов-на-Дону город, Ростовская область, 344010; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Ленина улица, дом 81, Зеленчукская станица, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369140; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий муниципального органа и устранении допущенных нарушений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (Красноармейская улица, дом 144, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика 369000; ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ФИО2 переулок, дом 10, Москва город, 107078; Ленина проспект, дом 38, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика; ИНН <***>, ОГРН <***>),

участием представителя:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №3, действительна до 09.01.2020,

в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»,

У с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий по образованию и постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, с отражением в решении способа устранения допущенных нарушений, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №09:06:0010101:36, площадью 1 820 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, к северу от а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:37, площадью 2 500 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Сторожевское сельское поселение, северо-западнее а.Кобу-Баши, на границе с Урупским районом, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:38, площадью 1 120 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, северо-западнее а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:39, площадью 500 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, западнее а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:40, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №8, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище).

- с кадастровым номером №09:06:0010101:42, площадью 1 800 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №10, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья.

Заявление обосновано статьями 166, 167, 168, 209, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 3, 9, 22 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем обстоятельством, что действиями ответчика нарушены права и законные интересы Российской Федерации, как собственника объекта недвижимости, и заявителя как законного владельца.

Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, направили в суд отзывы на исковое заявление, в которых пояснили, что решение суда является достаточным основанием для внесения управлением соответствующих сведений, в силу части 1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госрегистратор обязан внести запись в ЕГРН на основании соответствующего судебного акта. Возражений по доводам требований заявителя по существу не представили, полагаясь на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 площадью 50 215 945 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, урочище Кобу-Баши, учебный полигон Зеленчукской КЭЧ района, 265 КЭУ МО РФ, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свиедетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости от 31.03.2007 № 09-09-01/049/2007-41.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.12.2014 № 2303 земельный участок с кадастровым номером 09:06:000000:12988 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, о чем внесена запись в Едином государственном реестре недвижимости от 18.03.2015 №09-09/001-09/001/055/2015-451/1.

Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в 2012-2013 г.г. из состава земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 09:060010101:36, 09:060010101:37, 09:060010101:38, 09:060010101:39, 09:060010101:40, 09:060010101:42.

Постановлениями Главы Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики указанные земельные участки предоставлены в аренду в целях выпаса крупного рогатого скота, овцепоголовья (отгонное пастбище), а именно:

-постановлением от 07.02.2012 № 59 и на основании договора аренды от 22.02.2012 № 18 ФИО4 А-Х. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:36 площадью 1820 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, к северу от а. Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

-постановлением от 1 6.07.2012 № 466 и на основании договора аренды от 19.07.2012 № 88 ФИО5 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:37 площадью 2500 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Сторожевское сельское поселение, северо- западнее а. Кобу-Баши, на границе с Урупским районом, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- постановлением от 18.09.2012 № 634 и на основании договора аренды от 20.09.2012 № 121 ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:38 площадью 1 120 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, северо-западнее а. Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- постановлением от 18.09.2012 № 633 и на основании договора аренды от 20.09.2012 № 120 ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:39 площадью 500 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, западнее а, Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- постановлением от 27.08.2013 № 803 и на основании договора аренды от 06.09.2013 № 148/13 ООО ПЗ «Дженгур» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:40 площадью 1 600 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №8, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- постановлением от 06,05.2013 № 398 и на основании договора аренды от 22.05.2013 № 87/13 ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 45 лет земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010101:42 площадью 1 800 000 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №10. из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья.

Постановлениями главы администрации Зеленчукского муниципального района от 21.03.2016 №191, от 21.03.2016 №192, от 21.03.2016 №194, от 21.03.2016 №197, от 21.03.2016 №198, от 21.03.2016 №199 вышеуказанные постановления о предоставлении в аренду земельных участков признаны утратившими силу. Отделу сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района постановлено провести процедуру снятия с кадастрового учета спорных земельных участков. Вместе с тем, сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости имеются.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010101:36, 09:06:0010101:37, 09:06:0010101:38, 09:06:0010101:39, 09:06:0010101:40, 09:06:0010101:42 данные о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.09,2018 по делу № А25-1342/2017, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2019, исковые требования о взыскании неосновательного обогащения за пользование вышеуказанными земельными участками удовлетворены частично, с Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу Министерства обороны Российской Федерации взыскано 444 578, 98 руб. неосновательного обогащения за незаконное получение арендных платежей за указанные земельные участки.

Судебными актами по указанному делу установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0010101:36, 09:06:0010101:37, 09:06:0010101:38, 09:06:0010101:39, 09:06:0010101:40, 09:06:0010101:42 полностью накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988. Решением по настоящему делу установлены обстоятельства образования земельных участков и постановки их на кадастровый учет. Судом дана оценка действиям Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, которые признаны не соответствующими закону.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики из состава земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 09:060010101:36, 09:060010101:37, 09:060010101:38, 09:060010101:39, 09:060010101:40, 09:060010101:42. Указанные земельные участки накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:12988. Таким образом, в документах, представленных Администрацией в орган регистрации прав, содержалась ошибка. В результате действий по образованию указанных земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объектах недвижимого имущества. Суд приходит к выводу, что действия по образованию земельных участков привели к кадастровым ошибкам, допущенным при постановке земельных участков на кадастровый учет.

Сторонами принимались меры к исправлению реестровой ошибки во внесудебном порядке, вместе с тем, решить данный вопрос не представилось возможным, так как статус земельных участков «учтенный» не подпадает под основания, предусмотренные ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что действия Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, приведшие к кадастровым (реестровым) ошибкам, являются незаконными. Нахождение сведений в государственном кадастре недвижимости о земельных участках нарушает права заявителя, вследствие чего нарушения следует устранить путем погашения сведений в государственном кадастре недвижимости о земельных участках.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по делу, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что её следует отнести на ответчика, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт.

В то же время, учитывая правовой статус и характер деятельности Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, суд считает возможным освободить ее от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 200, 201, п.2 ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

1. Признать незаконными действия Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по образованию и постановке на кадастровый учет, приведшие к кадастровым (реестровым) ошибкам, при постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №09:06:0010101:36, площадью 1 820 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, к северу от а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:37, площадью 2 500 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Сторожевское сельское поселение, северо-западнее а.Кобу-Баши, на границе с Урупским районом, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:38, площадью 1 120 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, северо-западнее а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:39, площадью 500 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, западнее а.Кобу-Баши, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище);

- с кадастровым номером №09:06:0010101:40, площадью 1 600 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №8, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья, лошадей (отгонное пастбище).

- с кадастровым номером №09:06:0010101:42, площадью 1 800 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, на запад от водокачки участок №10, из земель сельскохозяйственного назначения, для выпаса КРС, овцепоголовья.

2. Настоящее решение является основанием для исключения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных объектах недвижимого имущества, а также погашения в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении указанных земельных участков.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Ф.Б. Байчорова