Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А31-5499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5499/2018
г. Кострома
14 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 3;

от ответчика – не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании подержал требования о привлечении Общества к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания явку своего представителя не обеспечило, направило отзыве на заявление, в котором изложены возражения в отношении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 19.01.2018 № 16 в период с 06.02.2018 по 06.03.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛЕНТА», осуществляющего торговую деятельность в гипермаркете «ЛЕНТА» по адресу: г. Кострома, м/р-н. Давыдовский-3, д. 11, пом. 1.

06.02.2018 в порядке контроля за безопасностью товаров для детей и игрушек для детей, имеющихся в обороте на рынке, на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011 по маркировке, по органолептическим, санитарно-химическим, токсикологическим показателям для проведения исследований были отобраны образцы, в том числе:

- набор для купания арт. 135 R-PVC «Играем вместе ®» Винни-Пух и Пятачок, состав ПВХ, даты изготовления ноябрь 2013 года, производства «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» Китай, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, по цене 420 рублей (протокол взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 06.02.2018 (л.д. 33-34).

Согласно экспертному заключению № 71К от 22.02.2018 (л.д. 27-29) представленный образец набор для купания арт. 135 R-PVC «Играем вместе ®» Винни-Пух и Пятачок, состав ПВХ, даты изготовления ноябрь 2013 года, производства «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» Китай, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, по цене 420 рублей, не соответствует требованиям ТР ТС 008/2011 по гигиенической безопасности, а именно по физическим факторам - максимальный уровень звука составил 81 дБА, при норме не более 70 дБА, эквивалентный уровень звука составил 77 дБа, при норме не более 60 дБа.

Набор для купания «Играем вместе ®» Вини-Пух и Пятачок, артикул 135R-RVC, состав ПВХ, дата изготовления ноябрь 2013 года, изготовитель: «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» КНР, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, в количестве 6 единиц (наборов) изъяты главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области по протоколу изъятия вещей и документов от 02.03.2018 (л.д. 25).

03.04.2018 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении ООО «ЛЕНТА» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении ООО «Лента» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) на основании пункта 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее - ТР ТС 008/2011).

Область применения указанного технического регламента согласно части 1 статьи 1 ТР ТС 008/2011 распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации и устанавливает требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности..

Статьей 3 ТР ТС 008/2011 «Правила обращения на рынке» предусмотрено, что игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Игрушки, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Игрушки, не маркированные единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4 ТР ТС 008/2011 уровень локальной вибрации в игрушках, имеющих источник вибрации, уровень звука в озвученных игрушках должны соответствовать Требованиям гигиенической безопасности, установленным в Приложении 2 к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения 2 к ТР ТС 008/2011, озвученные игрушки должны соответствовать установленных требованиям, в том числе по эквивалентному и максимальному уровням звука.

Эквивалентный уровень звука игрушек, кроме игрушек-моделей для спортивных игр, должен быть:

для детей до 3 лет - не более 60 дБА;

для детей от 3 до 6 лет - не более 65 дБА;

для детей старше 6 лет - не более 70 дБА.

Эквивалентный уровень звука игрушек, для игры на открытом воздухе, кроме игрушек, издающих импульсный звук, должен быть не более 75 дБА.

Максимальный уровень звука игрушек должен быть:

для детей до 3 лет - не более 70 дБА;

для детей от 3 до 6 лет - не более 75 дБА;

для детей старше 6 лет - не более 80 дБА.

Максимальный уровень звука игрушек для игры на открытом воздухе должен быть не более 85 дБА.

Максимальный уровень звука игрушек, издающих импульсный звук, должен быть не более 90 дБА.

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что набор для купания арт. 135 R-PVC «Играем вместе ®» Винни-Пух и Пятачок, состав ПВХ, даты изготовления ноябрь 2013 года, производства «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» Китай, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, по цене 420 рублей, не соответствует требованиям ТР ТС 008/2011 по гигиенической безопасности, а именно по физическим факторам - максимальный уровень звука составил 81 дБА, при норме не более 70 дБА, эквивалентный уровень звука составил 77 дБа, при норме не более 60 дБа., что не соответствует требованиям, установленным в пункте 3.2 статьи 4 ТР ТС 008/2011 и в пункте 3.1 Приложения 2 ТР ТС 008/2011.

Таким образом, Управлением обществу вменяется в вину реализация детских игрушек (наборов для купания), не соответствующей требованиям ТР ТС 008/2011.

Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлению подлежат все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При установлении виновности общества Управление исходило лишь из констатации факта несоответствия реализуемой обществом детских игрушек требованиям ТР ТС 008/2011 и непредставления в материалы дела сведений об отсутствии объективной возможности соблюдения продавцом требований технических регламентов.

Вместе с тем, часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Данное требование распространяется, в том числе и на юридических лиц (Постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2017 N 71-АД17-5).

Сбор доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, не входит в обязанности суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, именно Управление в ходе производства по делу об административном правонарушении обязано установить факт того, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением установлено, что обществом реализовывались детские игрушки не соответствующие требованиям ТР ТС 008/2011 по физическим факторам (уровень звука).

Однако, только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно представленному в материалы дела сертификату соответствия N ТС RU C-CN.ЛТ47.В.01433, последний выдан на продукцию Игрушки для детей, из пластмассы, изображающие людей, животных и других существ, героев мультфильмов, представителей животного мира, сказочных персонажей бытовую технику, кухонную утварь, муляжи продуктов, мебель, инструменты и другие фигурки, игровые наборы для девочек и мальчиков, без механизмов, механические, электромеханические, в т.ч с питанием от химических источников тока, в т.ч в наборах, с маркировками (см.приложение). Серийный выпуск. Изготовителем продукции является «Shantou City Daxiang Plastic Toy Products Co., Ltd», Адрес: 515829, № 8 Donghe Road DongLi Town Chenghai District Shantou City Guangdong of China. Китай.

Основанием выдачи сертификата соответствия указаны протокол испытаний № 770 от 30.07.2013 г Испытательный центр Общества с ограниченной ответственностью "ТестПром", Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001 21ЛТ74 22.04.2010г по 22 04.2015г. Протокол испытаний № 437-0051 от 08.07 2013г. Испытательный центр Сергиево-Посадского филиала Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области" Аттестат аккредитации № POCC RU.0001 21АЮ22 с 29-08.2011г по 05.04 2015г.. Российская Федерация. 141300. Московская обл , г. Сергиев Посад, лр. Красной Армии, д 212. корп 4.. Акт анализа состояния производства.

При наличии документов, подтверждающих соответствие товара - набор для купания арт. 135 R-PVC «Играем вместе ®» Винни-Пух и Пятачок, состав ПВХ, даты изготовления ноябрь 2013 года, производства «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» Китай, положениям ТР ТС 008/2011, что свидетельствует о его допуске к выпуску в обращение на рынке в соответствии со статьей 3 ТР ТС 008/2011, общество не могло сделать вывод о несоответствии спорного товара требованиям технических регламентов.

Действующим законодательством о защите прав потребителей, Правилами продажи отдельных видов товара от 19.01.1998 N 55, требованиями Технического регламента ТР ТС 008/2011 не предусмотрена обязанность продавца при приемке и выставлении на продажу осуществлять проверку игрушек (подвергать лабораторным испытаниям) на соответствие продукции требованиям ТР ТС 008/2011 по гигиенической безопасности по физическим факторам, в том числе по уровню звука.

Таким образом, из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Аналогичные подходы к определению вины лица, привлекаемого к ответственности, содержатся в Определении Верховного Суда от 07.09.2017 N 304-АД-7163, Определении Верховного Суда РФ от 13.11.2017 N 308-АД17-8224.

На основании изложенного, суд полагает, что Управлением не доказана вина общества в инкриминируемом ему правонарушении.

Ввиду отсутствия в действиях ООО «ЛЕНТА» такого элемента состава правонарушения как вина, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа о привлечении ООО «ЛЕНТА» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Так как судом с очевидностью установлено, что изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 02.03.2018 Наборы для купания «Играем вместе ®» Вини-Пух и Пятачок, артикул 135R-RVC, состав ПВХ, дата изготовления ноябрь 2013 года, изготовитель: «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» КНР, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, в количестве 6 единиц (наборов) являются продукцией, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», данная продукция подлежит изъятию из оборота и уничтожению по основанию статьи 8 Технического регламента, в соответствии с которой государства - члены Таможенного союза обязаны предпринимать все меры для запрета выпуска в обращение игрушек на единой таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка игрушек, не соответствующих требованиям безопасности названного технического регламента Таможенного союза.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 02.03.2018 продукцию:

1. набор для купания «Играем вместе ®» Вини-Пух и Пятачок, артикул 135R-RVC, состав ПВХ, дата изготовления ноябрь 2013 года, изготовитель: «Шанту Сити Диаксиан Пластик Той Продактс Ко. Лимитед» КНР, импортер: ООО «Вдала Торг» г. Санкт-Петербург, в количестве 6 единиц (наборов), передать на уничтожение.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Сизов