Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А66-14387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-14387/2022
г.Тверь
07 февраля 2023 года



(резолютивная часть объявлена 31.01.2023)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), при участии представителей: заявителя – ФИО2 (посредством веб-конференции), ответчика – ФИО3 (посредством веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (170003, <...>, кабинет 12, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

заинтересованное лицо: Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция по строительству детской областной клинической больницы" (170100, г.Тверь, площадь Св-го Благоверного Кн. ФИО4, д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2018, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения от 29.09.2022 по делу №РНП 69-149-2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее – Общество, Исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 29.09.2022 по делу №РНП 69-149-2022.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция по строительству детской областной клинической больницы" (далее – Учреждение, Заказчик).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о заключении контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по подключению к системе теплоснабжения объекта «Строительство детской областной клинической больницы в г. Твери» (номер реестровой записи контракта 2695022268320000003 от 10.07.2020 (идентификационный номер закупки 202695022268369500100100050014322414). Контракт (договор № П113-20 от 10.07.2020) заключен между Обществом (Исполнителем) и Учреждением (Заявителем) и регулирует имущественные и иные отношения, возникающие между сторонами при осуществлении работ по подключению к системе теплоснабжения (СТ) Исполнителя новых тепловых энергетических установок (теплоустановок) на вышеуказанном объекте, с общей тепловой нагрузкой 11,250 Гкал/час.

При этом стороны обязались выполнить необходимые для подключения условия, предусмотренные действующим законодательством РФ и настоящим договором (пункт 1.1. договора).

Договор заключен на основании заявки Учреждения о подключении к СТ (приложение № 1 к договору) и в соответствии с Условиями подключения (УП, приложение № 2 к договору) к ТС Исполнителя теплоустановок Заявителя и подтверждает согласие Исполнителя обеспечить техническую возможность для подключения к СТ Исполнителя теплоустановок Заявителя (пункт 1.2 договора).

Цена контракта составила 140 178 397,86 руб., конечный срок выполнения работ – до 10.01.2022.

Строительство (реконструкция) подключаемого объекта производится Заявителем на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:1001, принадлежащем ему на праве безвозмездного пользования.

Пунктами 2.1 и 2.3 договора разграничены обязанности Исполнителя и Заявителя по выполнению технических мероприятий для подключения объекта к системе теплоснабжения, которые должны быть выполнены не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Так, пунктом 2.1 договора на Исполнителя возложены обязанности по осуществлению мероприятий по подготовке СТ к подключению теплоустановок Заявителя не позднее 18 месяцев с даты заключения договора, а именно: реконструкция тепловых сетей на участках: от котельного цеха до ТК-2; от сужения трубопроводов между ТК-17а и ТК 19а до ТК-25-30; строительство теплотрассы от точки присоединения (TK-25-30) до границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100175:1001 (пункты 10.1.1, 10.1.2 Приложения № 2 «Условия подключения» к договору, далее – Условия подключения).

Заявитель в свою очередь обязан выполнить установленные Условиями подключения мероприятия, а именно: осуществить строительство теплотрассы от точки подключения до ввода в здание объекта; произвести устройство индивидуального теплового пункта (ИТП), отвечающего установленным требованиям (пункты 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3, 10.2.4 Условий подключения).

Пунктом 4.2 договора предусмотрено право сторон на его одностороннее внесудебное расторжение. Установлено, что в случае расторжения договора по инициативе одной стороны другая сторона направляет письменное уведомление о намерении расторгнуть договор не позднее, чем за 15 дней до предполагаемой даты расторжения, при этом договор считается расторгнутым по истечении 15 дней с даты направления одной стороной другой сторон письменного уведомления (пункт 4.3).

В связи с нарушением Обществом установленного договором срока исполнения обязанности по подключению объекта к системе теплоснабжения и в связи с отсутствием у Общества возможности выполнить указанные работы Учреждение направило Обществу письмо от 15.08.2022 № 497 с предложением о расторжении договора по соглашению сторон.

Соглашение о расторжении договора сторонами не заключено, в связи с чем Учреждение направило Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения договора (письмо от 30.08.2022 № 539, получено Обществом 31.08.2022).

Во исполнение требований части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Учреждение 20.09.2022 обратилось в Управление с заявлением о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с приложением документов, свидетельствующих о нарушении им своих договорных обязательств.

По результатам рассмотрения обращения Учреждения Комиссией Управления вынесено решение по делу № РНП 69-149-2022 от 29.09.2022 о включении информации в РНП.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 12.1 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В данном случае возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена условиями договора № П113-20 от 10.07.2020, и Учреждение воспользовалось данным правом.

Решение Заказчика от 30.08.2022 размещено в ЕИС, эта же дата в соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является датой надлежащего уведомления Исполнителя.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является в данном случае 13.09.2022.

В соответствии с положениями статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение РНП осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Согласно части 4 названной статьи Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В данном случае формальные требования законодательства к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, к размещению соответствующей информации, к направлению в уполномоченный орган (Управление) обращения о включении информации в РНП, к рассмотрению указанного обращения соблюдены, что заявителем не оспаривается. Факт неисполнения Обществом контрактного обязательства по выполнению работ по подключению к своей СТ теплоустановок на объекте Учреждения в установленный договором срок (до 10.01.2022) имеет место, и также Обществом не оспаривается. Именно данное обстоятельство послужило основанием для принятия Учреждением решения об одностороннем расторжении договора и последующего включения сведений об Обществе в РНП.

В то же время Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в РНП не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом в результате проведенной проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявления обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Суд полагает, что в данном случае Управление не исследовало всех обстоятельств, послуживших причиной нарушения Обществом принятых на себя обязательств.

Так, в оспариваемом решении приведены следующие обстоятельства, послужившие основанием для вывода о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактных обязательств: письмом от 11.02.2022 № 02-01/03-956 Общество просило Заказчика об уступке права на использование мощностей (природного газа) для создания условий обеспечения резервирования теплоснабжения котельной областной клинической больницы.

Общество 02.03.2022 направило в адрес Заказчика доработанный проект соглашения об уступке права на использование мощностей.

Исполнитель 11.03.2022 приостанавливает выполнение работ по контракту в связи с отсутствием финансирования на фоне ограничения расчетных счетов со стороны службы судебных приставов и контрагентов Общества, основным из которых является ООО «ГазпромМежрегионгаз Тверь».

Общество 18.03.2022 (в решении ошибочно указано 18.03.2021) направило письмо Заказчику об оказании содействия, поскольку Департамент управления имуществом и земельными ресурсами города Твери отказал в согласовании разработанной проектной документации, поскольку Исполнитель отказался заключать дополнительное соглашение на включение в договор аренды муниципального имущества в части включения указанного участка сетей в договор аренды.

Общество 01.03.2022 направляет письмо Министерству строительства Тверской области с просьбой оказать содействие в снижении взыскания денежных средств по взысканию со стороны судебных приставов до 50 %. Министерство строительства Тверской области в ответном письме от 28.01.2022 указало, что не наделено полномочиями по решению вопросов снижения уровня взыскания со стороны службы судебных приставов. В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в сфере исполнительного производства вопросы снижения уровня взыскания решаются непосредственно должником.

Исполнитель 13.04.2022 направил запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения с увеличением объема потребления газа котельной «Областная клиническая больница» в адрес ООО «ГазпромМежрегионгаз Тверь». ООО «ГазпромМежрегионгаз Тверь» ответным письмом от 19.04.2022 отказал в предоставлении технических условий, поскольку техническая возможность газификации объектов капитального строительства рассматривается при отсутствии ограничений пропускной способности сетей газораспределения и газотранспортной системы (источника газоснабжения). Источником газоснабжения для потребителей Заволжского района города Твери является газораспределительная станция ГРС Калинин-2. по информации, размещенной на сайте, фактическая загрузка ГРС Калинин-2 достигла проектной производительности. Резерв пропускной способности отсутствует.

Заказчик 07.06.2022 направил письмо в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области об оказании содействия в выполнении Исполнителем договорных обязательств для своевременного ввода объекта в эксплуатацию. Ответ на указанное письмо не представлен.

Заказчик внес аванс в размере, предусмотренном контрактом, что подтверждается счетом № 58 от 17.07.2020 и платежным поручением от 2807.2020 № 179.

Общество на запрос Заказчика об окончании срока исполнения работ письмом от 14.03.2022 сообщило о приостановке работ из-за финансовых трудностей, связанных с наличием наложенных ограничений расчетных счетов со стороны службы судебных приставов и ООО «ГазпромМежрегионгаз Тверь».

Заказчик 23.06.2022 направил в адрес Общества письмо (исх. 337), в котором просил сообщить фактические сроки окончания выполнения работ по подключению к системе теплоснабжения в соответствии с условиями договора. Общество письмом от 05.072022 проинформировало Заказчика об отсутствии необходимого финансирования для подключения к системе теплоснабжения, поскольку в его отношении возбуждено производство по делу о банкротстве (определение Арбитражного суда Тверской области от 16.06.2022 по делу № А66-7282/2022).

В ходе совещания, состоявшегося 08.08.2022 в присутствии представителей Исполнителя, Заказчика, Министерства строительства Тверской области, Министерства энергетики и ЖКХ, было принято решение о направлении Заказчиком уведомления о расторжении государственного контракта и о возврате аванса Исполнителем. Заказчик 15.08.2022 направил в адрес Общества предложение о расторжении контракта по соглашению сторон и требование о возврате аванса. Соглашение Заказчиком не заключено.

Заказчик 30.08.2022 направил Исполнителю уведомление о расторжении контракта в связи с отсутствием факта выполнения работ по подключению объекта к системе теплоснабжения, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик в ходе рассмотрения Комиссией Управления обращения о включении сведений об Исполнителе в РНП представил следующие сведения об исполнении обязательств по контракту:

- по пункту 2.3.1 – Заказчик выплатил Исполнителю аванс в размере 21 026 759,68 руб. (15% от стоимости контракта);

- по пункту 2.3.2 – Заказчик не предоставил Исполнителю раздел утвержденной проектной документации, так как указанная документация согласно пункту 2.3.5 контракта подается после готовности внутриплощадочных сетей;

- по пункту 2.3.3 – изменения в проектную документацию, влекущие изменение нагрузки не вносились;

- по пункту 2.3.4 – мероприятия, установленные условиями подключения, до настоящего времени не выполнены;

- по пункту 2.3.5 – Заказчик не направил Исполнителю письменное уведомление, так как внутриплощадочные и внутридомовые сети не готовы к подаче тепловой энергии;

- по пункту 2.3.6 – Заказчик не оплатил стоимость подключения к системе теплоснабжения Исполнителя согласно пункту 3.2, так как плата за подключение ГУ РЭК Тверской области не установлена;

- по пункту 2.3.7 – Заказчик не направил Исполнителю запрос на выдачу акта о подключении по причине неисполнения условий подключения как со стороны Заказчика, так и со стороны Исполнителя;

- по пункту 2.3.8 – Заказчик не подписал акт о подключении, так как не получил его от Исполнителя;

- по пункту 2.3.9 – Заказчик до настоящего времени указанные в нем мероприятия не выполнил.

Из приведенных обстоятельств и сведений Управление сделало вывод: в данном случае Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения условий контракта; Исполнителем надлежащим образом не подтверждены принятые им меры для надлежащего исполнения условия контракта, меры по устранению нарушений в части выполнения работ в регламентированный срок, за время исполнения контракта со стороны Исполнителя отсутствует факт выполненных работ, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта. Учитывая, что Обществом не исполнены в полном объеме работы по контракту, а также что Общество, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, было ознакомлено с условиями проводимой закупки, Комиссия сделала вывод о том, что информация об Обществе подлежит включению в РНП.

При этом в оспариваемом решении Управление ограничилась констатацией приведенных фактов, а также правомерно указало, что отсутствие финансирования не может являться основанием для приостановления работ по контракту.

При этом ни в оспариваемом решении, ни в ходе рассмотрения дела в суде ответчиком не дана оценка приведенным выше фактам неисполнения условий контракта со стороны Учреждения, не дана оценка объективной возможности осуществления работ по подключению объекта к сетям теплоснабжения в установленные контрактом сроки с учетом нарушения условий Контракта Заказчиком.

Между тем, из материалов дела, в том числе – имевшихся в распоряжении Управления на момент принятия решения о включении Общества в РНП, усматривается, что на протяжении всего срока действия контракта имели место обстоятельства, физически и юридически исключавшие возможность технологического присоединения объекта Заказчика к теплосетям Исполнителя в установленный договором срок.

Так, в ходе исполнения договора истек срок действия ранее выданных технических условий подключения к системе теплоснабжения от 29.09.2017 № ТУ-01/03-4405, кроме того, без согласования с Обществом изменены трассировки тепловых сетей и точки подключения на границе земельного участка, что потребовало обращения Заказчика к Исполнителю за выдачей новых технических условий по объекту, а также определения новых планово-высотных привязок тепловой сети в точке подключения для разработки рабочей документации (письмо Учреждения от 22.06.2021 № 296). Данные несогласованные с Исполнителем изменения повлекли необходимость корректировки проектной документации, разработка которой была начата силами Общества.

Также по результатам рабочей встречи в Правительстве Тверской области при участии Заказчика было принято решение о смене источника резервного теплоснабжения строящейся детской областной клинической больницы, а также о внесении изменений в договор № ТГ-113-20 от 10.07.2020 в части соответствующих технических решений и стоимости выполнения работ (письмо Учреждения от 23.04.2021 № 204), что повлекло аналогичные последствия, а также изменение объема мероприятий, выполняемых Исполнителем. Увеличилась, кроме того, проектная мощность подключаемого объекта на 13,08375 МВт.

Скорректированный перечень мероприятий существенно отличается от первоначально согласованного и выглядит следующим образом: реконструкция котельной ОКБ с увеличением мощности на 13,08375 МВт.; реконструкция теплотрассы от котельной ОКБ до ТК-25-18; строительство теплотрассы от точки присоединения TK-25-18 до границы земельного участка.

В результате внесенных технических изменений потребовалась не только корректировка разрабатываемой проектной документации (письма Общества Учреждению от 13.05.2021, от 30.09.2021), но и получение новых согласований с компетентными службами и организациями, собственниками земельных участков. Неизбежно изменился график выполнения реализации мероприятий (письма Общества Учреждению от 30.09.2021, от 09.11.2021, от 15.12.2021).

При этом по независящим от Общества причинам письмом от 05.03.2022 № 06/881 ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области отказало Обществу в согласовании прохождения теплотрассы по объекту «Строительство тепловой сети от точки присоединения участка проектируемой теплотрассы от ТК25-18 до точки подключения на границе земельного участка детской областной клинической больницы по Петербургскому шоссе 115 корп. 4» по земельному участку с кадастровым номером 69:40:0100175:66 ввиду расторжения ранее заключенного договора безвозмездного пользования на земельный участок, в границах которого не будут проводиться работы по объекту «Строительство мостового перехода через реку Волга в г. Твери (Западный мост»). Суд отмечает, что внесение корректив в проекты указанного строительства, повлекшее перераспределение ранее предоставленных земельных участков, находится вне сферы влияния Общества.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельных участков с УКН 69:40:0100175:1127:ЗУ1, 69:40:0100175:3:ЗУ1 направлено в адрес Общества Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области лишь 02.08.2022 (письмо исх. № 04-08/8862-ИС).

ГБУ «Центр кадастровой оценки» письмом от 24.02.2022 отказало Обществу в согласовании проектной документации ввиду передачи теплосетей, входящих в комплекс теплоснабжения 18002, технологически связанных со зданием котельной, из своего оперативного управления в ведение Администрации города Твери на основании постановления Администрации города Твери от 13.12.2021 № 1223 «О признании государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» утратившим статус единой теплоснабжющей организации в зоне деятельности источника тепловой энергии города Твери (котельная ОКБ)».

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери отказал Обществу в согласовании проекта и выдачи технических условий ввиду направления в адрес заявителя дополнительного соглашения о включении объекта (части системы теплоснабжения, являющейся муниципальной собственностью) в договор аренды (письмо от 03.03.2022 № 30/1364-и).

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», как указано выше, отказало в предоставлении технических условий на подключение после увеличения мощности подключаемого объекта ввиду отсутствия резерва пропускной способности ГРС Калинин-2.

Приведенные и иные обстоятельства, подтвержденные представленной в материалы дела перепиской, в большинстве своем не зависящие от воли Общества, безусловно повлекли объективную невозможность своевременного выполнения Обществом работ по технологическому присоединению.

Кроме того, как указано самим Заказчиком, им не выполнены обязанности, возложенные на него пунктами 2.3.2, 2.3.5, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9 договора, без выполнения которых технологическое присоединение объекта к сетям теплоснабжения является физически и юридически невозможным. В частности, Заказчик не направил в адрес Общества письменное уведомление о готовности внутриплощадных и внутридомовых сетей и оборудования к подаче тепловой энергии и теплоносителя с представлением исполнительной документации: объект строительства не завершен, теплопотребляющие установки у Заказчика отсутствуют, сведения о готовности внутриплощадочных сетей отсутствуют, что исключает техническую возможность присоединения объекта к теплосетям.

Заказчиком не предоставлен Обществу раздел утвержденной проектной документации, не внесены изменения в проектную документацию, влекущие изменение нагрузки; не выполнены установленные условиями подключения мероприятия по подключению, зависящие от Заказчика; не заключен договор АО «Газпром газораспределение Тверь» на резервное снабжение проектируемой котельной, не получены разрешительные документы на использование земельного участка под строительство здания для размещения необходимого теплосетевого оборудования; не установлены приборы (узлы) учета тепловой энергии и теплоносителя и т.п.

Приведенные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. При этом данные обстоятельства не нашли отражения и не получили юридической оценки в оспариваемом решении.

Между тем, их наличие свидетельствует о необоснованности выводов Управления о том, что нарушение предусмотренного контрактом срока подключения объекта Заказчика к теплосетям обусловлено исключительно виновными действиями Общества.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены обстоятельства, объективно препятствовавшие Обществу исполнить возложенные на него обязанности в установленный срок, что должно было послужить основанием для принятия Управлением решения об отказе во включении Общества в РНП.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого решения и его незаконности.

При этом указанное решение нарушает экономические права интересы заявителя, так как ограничивает его участие в конкурентных закупках.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей возвращается заявителю из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 29.09.2022 по делу № РНП 69-149-2022 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (170003, <...>, кабинет 12, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (170003, <...>, кабинет 12, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную платежным поручением от 27.10.2022 № 33753. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение одного месяца со дня его принятия.


СудьяБасова О.А.