Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А38-10645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«18» декабря 2018 годаДело № А38-10645/2018г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры

к ответчику муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (далее – МУПКХ МО «Юринский район», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов без лицензии.

В судебном заседании прокурор поддержал требование и доводы, изложенные в заявлении, указав, что предприятие осуществляет без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию (л.д. 3-9, 97).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился, при этом в отзыве на заявление он признал требование прокурора (л.д. 88, 96)

При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено без участия ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

На основании решения № 23 от 02.10.2018 Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении МУПКХ МО «Юринский район» проведена проверка на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о лицензировании (л.д. 13). В ходе проверки было установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия находится земельный участок площадью 24000 кв.м. с кадастровым номером 12:01:0902002:74, расположенный примерно в 1200 м. по направлению на восток от <...> Республики Марий Эл, на котором размещен полигон твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 24000 кв.м. принадлежащий предприятию на праве хозяйственного ведения (л.д. 60, 61).

С хозяйствующими субъектами Юринского района Республики Марий Эл МУПКХ МО «Юринский район» заключены соглашения, по условиям которых предприятие приняло на себя обязательство осуществлять за плату по утвержденным тарифам вывоз твердых бытовых отходов с территории заказчика и их размещение на указанном полигоне ТБО: заключенный с ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская МБ» на срок до декабря 2018 года договор № 215-12/2017 от 13.12.2017, заключенный с МБУДО «Школа искусств» им ФИО3 на срок до 31.12.2018 договор от 01.10.2018, заключенный с ФО МО «Юринский муниципальный район» на срок до 31.12.2018 договор № 320 от 28.04.2018, заключенный с ГБУ РМЭ «Марийская аварийно-спасательная служба» на срок до 31.12.2018 договор № 1/137/18 от 03.09.2018 (л.д. 65-74).

При этом установлено, что выданная МУПКХ МО «Юринский район» лицензия № ОП-43-004458 (16) от 29.09.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I - IV класса опасности действовала только до 29.09.2015 (л.д. 76-78). По результатам проверки старшим помощником прокурора составлена справка от 09.10.2018 (л.д. 14-16).

12 октября 2018 года заместителем Марийского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что осуществляемая МУПКХ МО «Юринский район» деятельность по сбору, транспортированию и размещению опасных отходов на полигоне ТБО без соответствующей лицензии образует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 20-26).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУПКХ МО «Юринский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (подпункт 30 пункта 1 статьи 12) предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При этом в пункте 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» закреплено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в дальнейшем - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом в силу статьи 4.1 указанного закона все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов включает хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Имеющимися в деле договорами, а также объяснениями директора предприятия подтверждается, что МУПКХ МО «Юринский район» оказывает возмездные услуги по сбору, транспортированию и размещению на полигоне мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритного (л.д. 27-31). При этом согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 такой мусор относится к отходам IV класса опасности.

Однако у МУПКХ МО «Юринский район» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Действие ранее выданной предприятию лицензии № ОП-43-004458 (16) от 29.09.2010 на осуществление деятельности по и сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I - IV класса опасности прекращено ещё в 2015 году, что также подтверждено Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл, в полномочия которого входит лицензирование деятельности в области обращения с отходами (л.д. 79).

Следовательно, МУПКХ МО «Юринский район» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая подлежит лицензированию, в отсутствие соответствующей лицензии. В письменных объяснениях и в отзыве на заявление директор предприятия признал факт осуществления подлежащей лицензированию деятельности в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и факт его совершения ответчиком.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает МУПКХ МО «Юринский район» виновным в совершении правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременного переоформления лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности, а также не была приостановлена такая деятельность до получения соответствующей лицензии. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает итоговый вывод о наличии в противоправном действии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией заместителя прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с участием директора МУПКХ МО «Юринский район», права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, равный трем месяцам и исчисляемый со дня обнаружения совершенного им длящегося правонарушения, на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении МУПКХ МО «Юринский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, таких как раскаяние правонарушителя, совершение правонарушения впервые, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 425370 Республика Марий Эл, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 10.12.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, лицевой счет 04361367830), счет получателя – 40101810600000010005 в Отделении Тверь г. Тверь, ИНН <***>, КПП получателя – 695001001, БИК – 042809001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140, ОКТМО – 28701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин