Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А42-12870/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-12870/2019

16.02.2022

резолютивная часть решения вынесена 10.02.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дел по исковому заявлению МКУ «ХЭС Кольского района» (ОГРН <***>, <...>)

к ООО «Размах ГП» (ОГРН <***>, <...> корпус/лит 1/А пом/офис 9Н/405)

о признании решения от 30.10.2019 о расторжении муниципального контракта недействительным и не вступившим в силу

и по встречному исковому заявлению ООО «Размах ГП»

к МКУ «ХЭС Кольского района»

о признании незаконным решения от 02.12.2019 № 2 одностороннего расторжения муниципального контракта,

третьи лица:

- ПАО «Московский кредитный банк»,

- Министерство природных ресурсов, экологии рыбного хозяйства Мурманской области (ОГРН <***>. ИНН <***>) пр. Кольский, д.1 г. Мурманск

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Академика Книповича, д. 9А, г. Мурманск.

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 10.01.200 №б/н.

ответчика - не явился, извещен;

третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

МКУ «ХЭС Кольского района» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к ООО «Размах ГП» (далее – Общество) о признании решения ООО «Размах ГП» от 30.10.2019 о расторжении муниципального контракта от 31.05.2019 № 52 недействительным и не вступившим в силу.

ООО «Размах ГП» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к МКУ «ХЭС Кольского района» о признании Решения муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района» № 2 от 02.12.2019 об одностороннем расторжении муниципального контракта № 52 от 31.05.2019 незаконным.

Определением суда от 21.05.2020 дело №А42-851/2020 и дело №А42-12870/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А42-12870/2019.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2020 по делу №А42-12870/2019 в удовлетворении искового заявления МКУ «ХЭС Кольского района» отказано, исковое заявление ООО «Размах ГП» удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.03.2021 решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области в ином судебном составе.

С учётом обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ООО «Размах ГП» и третьих лиц.

В судебном заседании представитель МКУ «ХЭС Кольского района» исковые требования поддержал в полном объеме, против удовлетворения искового заявления ООО «Размах ГП» возражал.

Материалами дела установлено следующее.

31.05.2019 между муниципальным казённым учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РАЗМАХ ГП» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона на основании протокола от «20» мая 2019 года № 2110/2/19 по идентификационному коду закупки 193510503279251050100100260220000244 заключён муниципальный контракт №52 на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - рекультивации помётохранилища по проекту «Рекультивация помётохранилища бывшего ОАО «Птицефабрика «Снежная» (далее - контракт).

Согласно п.4.1 контракта «Место и сроки выполнения работ» работы выполняются подрядчиком поэтапно, сроки выполнения отдельных этапов указаны в календарном графике производства работ. График выполнения работ является неотъемлемой частью контракта и обязателен к исполнению.

На 01.10.2019 подрядчик обязался выполнить первый этап работ «Подготовительный», а именно: работы по созданию разбивочной геодезической сети, осуществить организацию строительной площадки в соответствии с СГП, завершить строительство ЛЭП в соответствие с ТУ на электроснабжение.

До 15.12.2019 подрядчик был обязан завершить также второй, третий и четвёртый этапы работ по контракту: второй этап: монтаж комплекса очистки сточных вод, в т.ч. возведение зданий и сооружений комплекса локальных очистных сооружений сточных вод из карт помётохранилища (включая закупку, монтаж и пусконаладочные работы). Устройство инженерных сетей необходимых для функционирования комплекса очистки сооружений сточных вод. Третий этап: «Монтаж комплекса обезвоживания осадка» в т.ч. возведение зданий сооружений комплекса обезвоживания и обеззараживания осадка со дна карт помётохранилища

(включая закупку, монтаж и пусконаладочные работы). Устройство инженерных сетей, необходимых для функционирования комплекса обезвоживания и обеззараживания осадка со дна карт помётохранилища. Формирование складов химических реактивов необходимых для запуска комплекса обезвоживания и обеззараживания осадка со дна карт помётохранилища. Четвёртый этап: «Монтаж комплекса плавучей насосной станции ПНС-2М», в т.ч. закупка, монтаж и пусконаладочные работы оборудования и материалов для комплекса плавучей насосной станции ПНС-2М.

10,11,12,13,14,22 октября, в результате выезда заказчика с целью контроля за выполнением работ подрядчиком по муниципальному контракту выявлено, что линии электропередач на объекте не установлены, организация строительной площадки не завершена.

22.10.2019 в адрес подрядчика направлена претензия с требованием устранения недостатков, выявленных заказчиком. Заказчик потребовал в срок до 23.10.2019 начало выполнение работ по контракту. Претензия была направлена по адресу электронной почты, указанной подрядчиком в реквизитах муниципального контракта, так как в соответствие с п.11.5, раздела 11 контракта «Порядок разрешения споров», п. 14.3 раздела 14 контракта «Прочие условия» между сторонами установлен документооборот посредством электронной почты и факсимильной связи по реквизитам указанным в контракте. Срок рассмотрения обращений не указан, но указан срок рассмотрения претензий, который составляет 10 рабочих дней со дня получения, при применении аналогии, все заявления, обращения, стороны вправе рассматривать в течение 10 рабочих дней. Однако выявленные нарушения подрядчика по контракту не устранены, к выполнению обязательств по контракту подрядчик не приступил.

06.11.2019 в адрес заказчика поступило решение и уведомление от 30.10.2019 о расторжении контракта в связи с неисполнением заказчиком обязательств по контракту, по основаниям, предусмотренным ст.719 ГК РФ.

В свою очередь, заказчик уведомил подрядчика о принятии Решения 02.12.2019 о расторжении контракта.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора другой стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительном мере лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как указывалось выше, работы по Контракту должны были выполняться поэтапно согласно календарному графику производства работ (раздел 4 Контракта).

До 01.10.2019 подрядчик должен был выполнить первый этап работ "Подготовительный", который включал в себя работы по созданию разбивочной геодезической сети, организацию строительной площадки в соответствии со строительным генеральным планом, завершить строительство ЛЭП в соответствие с техническими условиями на электроснабжение строительной площадки.

До 15.12.2019 подрядчик был обязан также завершить второй, третий и четвертый этапы работ по Контракту:

- монтаж комплекса очистки сточных вод, в том числе возведение зданий и сооружений комплекса локальных очистных сооружений сточных вод из карт пометохранилища (включая закупку, монтаж и пусконаладочные работы);

- устройство инженерных сетей необходимых для функционирования комплекса очистки сооружений сточных вод;

- монтаж комплекса обезвоживания осадка, в том числе возведение зданий сооружений комплекса обезвоживания и обеззараживания осадка со дна карт пометохранилища (включая закупку, монтаж и пусконаладочные работы)

- устройство инженерных сетей, необходимых для функционирования комплекса обезвоживания обеззараживания осадка со дна карт пометохранилища.

- формирование складов химических реактивов необходимых для запуска комплекса обезвоживания и обеззараживания осадка со дна карт пометохранилища;

- монтаж комплекса плавучей насосной станции ПНС-2М, в том числе закупка, монтаж и пусконаладочные работы оборудования и материалов для комплекса плавучей насосной станции ПНС-2М.

Как следует из материалов дела, до 02.12.2019 - момента принятия заказчиком решения о расторжении Контракта первый этап "Подготовительный" не был выполнен подрядчиком. К выполнению второго, третьего и четвертого этапов подрядчик не приступал, работы не выполнял.

Отказываясь от исполнения Контракта подрядчик указал на то, что со стороны заказчика были нарушены обязательства по Контракту. При этом в решении подрядчика об отказе от Контракта нет указаний какие именно обязательства нарушил заказчик, что привело к невозможности исполнения Контракта.

Вместе с тем из имеющейся в материалах дела переписки, усматривается, что заказчик старался своевременно содействовать и мотивировать подрядчика на надлежащее исполнение Контракта.

Заказчик своевременно передал подрядчику всю необходимую документацию для исполнения Контракта, в том числе, земельный участок, на котором непосредственно расположен объект, подлежащий рекультивации.

В свою очередь, подрядчик своевременно не приступил к выполнению обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Письмом от 20.06.2019 № 435-01 Общество подтвердило фактическую передачу строительной площадки.

Выделение дополнительного земельного участка осуществлялось в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 после поступления в адрес Учреждения обращения Общества от 19.07.2019 № 510-18 по вопросу возможности оформления краткосрочной аренды участков площадью 33 384 кв. м, в целях оптимизации работ.

Учреждение получило и направило в адрес Общества 07.08.2019 разрешение на размещение объекта № 28.

Аналогичная ситуация имела место при рассмотрении обращения Общества от 19.07.2019 № 511-18, согласно которому подрядчик подал заявление о предоставлении разрешения на размещение объекта (линия электропередач 6 кВ). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 при размещении линий электропередач классом направления до 35 кВ не требуется предоставление земельного участка.

Учреждение получило и направило в адрес подрядчика разрешение на размещение объекта № 31.

05.09.2019 (исх. от 04.09.2019) в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» поступило письмо ООО «Размах ГП» о согласовании корректировки технологических решений в рамках заключенного муниципального контракта №52. Акт и Протокол лабораторных измерений проб сточных вод пометохранилища в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» не направлены.

23.09.2019 по инициативе МКУ «ХЭС Кольского района» проведено рабочее совещание при участии представителя ООО «Размах ГП» в целях изучения Технологического решения очистки сточных вод и обезвоживания осадка, направленного в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» письмом от 04.09.2019.

Принято решение:

МКУ «ХЭС Кольского района» готово рассматривать возможность согласования технологических решений по проекту при соблюдении следующих условий:

- предоставление ООО «Размах» официальных оснований для принятия решения об изменений технологии очистки и обеззараживания содержимого пометохранилища с подтверждением их легитимности, а также проведенными сравнениями с результатами, включенными в действующую проектную документацию, прошедшую экологическую экспертизу;

- сроки реализации этапов контракта № 52 и сроки оплаты со стороны МКУ «ХЭС Кольского района» должны быть соблюдены, т.к. при иных сроках исполнения Контракта МКУ «ХЭС Кольского района» не будет иметь возможность на его оплату;

- экологическая экспертиза измененных разделов проектной документации должна быть выполнена в срок, не влекущий за собой нарушение выполнения муниципального контракта № 52 со стороны ООО «Размах».

01.10.2019 (на письмо от 04.09.2019 ООО «Размах ГП») МКУ «ХЭС Кольского района» направило в адрес ООО «Размах ГП» письмо с указанием протокольных решений. Кроме того, просил незамедлительно представить в свой адрес официальные обоснования для принятия решений об изменений технологии очистки и обеззараживания содержимого пометохранилища и инициировать на федеральном и региональном уровнях рассмотрение возможности софинансирования оплаты по муниципальному контракту в измененные сроки. Проинформировать о результатах. Настаивало на сроках исполнения контракта. Кроме того указало, что к 01.10.2019 согласно календарному графику работ ООО «Размах ГП» обязался выполнить 1 этап по контракту, однако свои обязательства по муниципальному контракту № 52 не исполнил.

01.10.2019 № 453 МКУ «ХЭС Кольского района» направило в адрес ООО «Размах ГП» уведомление о нарушении сроков исполнения контрактов, просило проинформировать о сроках исполнения 1 этапа по контракту.

07.10.2019 (получено МКУ «ХЭС Кольского района» 08.10.2019) ООО «Размах ГП» уведомило МКУ «ХЭС Кольского района» об отложении выполнения работ по муниципальному контракту № 52.

11.10.2019 (получено МКУ «ХЭС Кольского района» 14.10.2019) ООО «Размах ГП» направило в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» уведомление о приостановке работ по муниципальному контракту № 52. При этом нарушив срок исполнения по 1 этапу контракта и не направив в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» акт и Протокол лабораторных измерений проб сточных вод пометохранилища.

14.10.2019 МКУ «ХЭС Кольского района» в ответ на уведомление от 11.10.2019 об отсутствии приложенных акта отбора проб отходов и протокола лабораторных изменений проб воды. МКУ ХЭС «Кольского района» обратило внимание ООО «Размах ГП» на то, что приостановка работ по муниципальному контракту № 52 обусловлена несоответствием оборудования, тем не менее установка (монтаж) комплекса очистных сооружений относится ко второму и следующим этапам исполнения контракта.

17.10.2019 ООО «Размах ГП» направило в адрес МКУ «ХЭС Кольского района» акт и Протокол лабораторных измерений проб сточных вод пометохранилища.

Однако, письмом от 25.10.2019 федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области" уведомило заказчика о неверно взятых подрядчиком пробах, которые легли в основу принятого решения о расторжении подрядчиком Контракта.

Учреждение 30.10.2019, руководствуясь пунктом 5.4 Контракта уведомило Общество о проверке представленных проб воды, просила отменить решение о расторжении Контракта.

Кроме того заказчик 27.11.2019 направил в адрес подрядчика обоснование Центра об актуальности проектного решения, чем мотивировал доводы, опровергающие необходимость корректировки проектных решений.

Письмом от 04.09.2019 N 638-04 подрядчик известил заказчика о невозможности применения проектных решений на основании отчетов полученных проб, предложил измененное технологическое решение, протоколы исследования проб воды, подтверждающие доводы подрядчика о существенном изменении показателей и состава сточных вод, направлены в адрес начальника отдела государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологи Мурманской области 27.09.2019 что подтверждается копией электронного письма от 27.09.2019 и опровергает утверждение заказчика о получении результатов проб воды только 17.10.2019.

В связи с поступлением письма ООО «Размах ГП» от 05.09.2019 о согласовании корректировки технологических решений в рамках заключенного муниципального контракта №52, руководствуясь П.5.3.-5.4. муниципального контракта №52, требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан был провести проверку направленных письмом от 17.10.2019 актов проб сточной воды и протоколов исследования проб воды.

В материалы дела представлено письмо «ЦЛАТИ по Мурманской области» от 25.10.2019 №1415 (на письмо МКУ «ХЭС Кольского района» от 22.10.2019), согласно которому установлено, что условия хранения проб, представленных ООО «Размах ГП» как обязательная часть методик, не выполнены. Результаты, полученные с нарушением требований методик, являются недостоверными не могут быть приняты в качестве объективных доказательств.

Кроме того, согласно вышеуказанному письму, акты отбора сточных вод, представленные ООО «Размах ГП» не содержат информации, позволяющей достоверно идентифицировать место отбора пробы, что не соответствует п.п. в п. 23.19 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации...» и п.п. с п. 7.3.3. ГОСТ ISOAEC 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Также не указано оборудование, которым проводился отбор проб, что также не способствует пониманию конкретных мест отбора проб. Это связано с тем, что карты пометохранилища представляют собой сложную систему неперемешивающихся слоев: сверху находится отстоянная вода с большой примесью чистых атмосферных осадков, ниже идет слой воды с увеличивающимся количеством механических и химических примесей с плавным переходом к донным отложениям, которые далее в глубину уплотняются и становятся более похожими на загрязненный грунт. Поэтому если отбирать воду непосредственно с поверхностного слоя, то это не будет являться пробой «сточной воды» карты пометохранилища.

Письмом от 27.11.2019 указанная информация доведена до сведения ООО «Размах ГП».

Указанные обстоятельства опровергают доводы ООО «Размах ГП» о невозможности выполнения работ без внесения изменений в проектную документацию в связи с наличием загрязняющих веществ в пробах воды.

Кроме того, доводы ООО «Размах ГП» о корректировки проектного решения при заключении нового муниципального контракта с АО «ГК «ЕКС» не принимаются судом в связи со следующим.

МКУ «ХЭС Кольского района» изменения в техническое задание нового муниципального контракта не внесены, техническим заданием предусмотрено выполнение при необходимости подготовки материалов и документов по корректировке разделов проектно-сметной документации.

Указанное дополнение связано с истечением значительного срока исполнения муниципального контракта после расторжения контракта с ООО «Размах ГП».

Так муниципальный контракт с новым подрядчиком АО «ЕКС» заключен 15.06.2020. Срок окончания работ по контракту - 01.12.2022, при этом положительное заключение государственной экологической экспертизы Проекта истекало 31.12.2021.

МКУ «ХЭС Кольского района» указывает, что АО «ГК «ЕКС» исполняет контракт в срок, процент выполнения работ - 54%, оборудование закуплено и смонтировано в соответствии с Проектом.

На основании изложенного, решение ООО «Размах ГП» от 30.10.2019 о расторжении муниципального контракта подлежит признанию недействительным и не вступившим в силу, встречные исковые требования ООО «Размах ГП» к МКУ «ХЭС Кольского района» о признании незаконным решения МКУ «ХЭС Кольского района» от 02.12.2019 № 2 об одностороннем расторжении муниципального контракта подлежит оставить без удовлетворения.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на ООО «Размах ГП».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района».

Признать решение общества с ограниченной ответственностью «Размах ГП» от 30.10.2019 о расторжении муниципального контракта от 31.05.2019 № 52 недействительным и не вступившим в силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Размах ГП» в пользу муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Отказать в удовлетворении встречных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Размах ГП».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья

Д.В. Муратшаев