Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А73-22166/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22166/2018
г. Хабаровск
21 февраля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682800, <...>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682818, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 13 000 руб., наложенного решениями от 27.04.2018 №№ 037S19180005052, 037S19180005053, 037S19180005054, 037S19180005055, 037S19180005056, 037S19180005057, 037S19180005058, 037S19180005059 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением в соответствии с требованием которого просит взыскать с Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 (далее – Учреждение, МБДОУ Детский сад № 42) штрафа в сумме 13 000 руб., наложенного решениями от 27.04.2018 №№ 037S19180005052, 037S19180005053, 037S19180005054, 037S19180005055, 037S19180005056, 037S19180005057, 037S19180005058, 037S19180005059.

Требование Управления ПФР обосновано привлечением Общества к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и неисполнением требований от 23.05.2018 №№ 037S01180009856, 037S01180009855, 037S01180009854, 037S01180009853, 037S01180009852 , 037S01180009851, 037S01180009850, 037S01180009849 об уплате финансовых санкций.

Определением от 19.12.2018 заявление Управления ПФР принято судом и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

МБДОУ Детский сад № 42 в установленный срок отзыв на заявление не представило. Согласно сведениям официального сайта «Почта России», определение о принятии заявления к производству, направленное по указанному адресу, Учреждением получено 27.12.2018.

При таких обстоятельствах Учреждение считается извещенным надлежащим образом о возбуждении производства по делу.

Арбитражным судом Хабаровского края по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.02.2019, которая была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда.

Управление ПФР 15.02.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных материалов, МБДОУ Детский сад № 42 в установленный срок представило в Управление ПФР сведения с типом «исходная» за отчетные периоды: январь 2017 года - на 39 застрахованных лиц; май 2017 года - на 38 застрахованных лиц; июль 2017 года- на 40 застрахованных лиц; август 2017 года - на 36 застрахованных лиц; сентябрь 2017 года - на 35 застрахованных лиц; октябрь 2017 года - на 50 застрахованных лиц; ноябрь 2017 года- на 34 застрахованного лица; декабрь 2017 года - на 36 застрахованных лиц.

01.03.2018 МБДОУ Детский сад № 42 представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие», за январь 2017 - на 1 застрахованное лицо; за май 2017 - на 1 застрахованное лицо; за июль 2017 - на 1 застрахованное лиц; за август 2017 - на 9 застрахованных лиц; за сентябрь 2017 - на 6 застрахованных лиц; за октябрь 2017 - на 3 застрахованных лиц; за ноябрь 2017 - на 3 застрахованных лиц; за декабрь 2017 - на 2 застрахованных лиц, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующие периоды не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Управление ПФР пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены Учреждением за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверок от 30.03.2018.

По результата рассмотрения актов проверок Управлением ПФР вынесены решения от 27.04.2018 №№ 037S19180005059, 037S19180005058, 037S19180005057, 037S19180005056, 037S19180005054, 037S19180005053, 037S19180005052, 037S19180005055 в соответствии с которыми Учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 13 000 руб.

Требованиями от 23.05.2018 №№ 037S01180009856, 037S01180009855, 037S01180009854, 037S01180009853, 037S01180009852 , 037S01180009851, 037S01180009850, 037S01180009849 МБДОУ Детский сад № 42 предложено в срок до 13.06.2018 добровольно уплатить штрафные санкции.

Неисполнение в установленный срок этих требований послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением от 03.12.2018 по делу № А73-20518/2018 арбитражный суд отказал Управление ПФР в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи наличием спора о праве.

В связи с этим Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ Управлением ПФР не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года, май 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года были представлены страхователем в Управление ПФР в установленные сроки.

В связи с допущенной ошибкой страхователь 01.03.2018 представил в Управление ПФР дополняющие сведения за вышеуказанные периоды в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в соответствующих исходных формах. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Управлением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что Учреждением до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Управления ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, заявленные Управлением ПФР требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на Управление ПФР и не взыскивается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Д.В. Леонов