Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А83-3447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3447/2022
11 мая 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой З.В., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул.Генерала Васильева, д.27В, г.Симферополь, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. им. Матэ Залки, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1, по доверенности от 11.04.2022 №9-Д;

от общества ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» - ФИО2, по доверенности от 20.04.2022, диплом, паспорт, директор ФИО3 –на основании выписки, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Во время судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь общество ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Общество ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» возражало против удовлетворения заявления, указывая, в числе прочего, на то, что должностное лицо юридического лица привлечено к административной ответственности и им приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

28.01.2022 в рамках проведения планового систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ", (далее - ООО "ТРК «МЕДИАПРОФИЛЬ"») выявлены нарушения требований ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 в части несоблюдения: 1. территории распространения радиоканала «Радиоканал "Любимое радио Крым"»; 2. программной концепции радиоканала «Радиоканал "Любимое радио Крым"»; 3. вещания на выделенных конкретных радиочастотах.

По результатам систематического наблюдения, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь начальником отдела ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" составлен протокол об административном правонарушении №АП-91/0/22 от 15.02.2022 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и выразившегося в нарушении лицензии РВ №28536 от 17.02.2017; ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

В соответствии с ч.1, ч. 2 статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 28.8. КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образуют действия (бездействие), в результате которых допускается нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона "О СМИ") телерадиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Лицензиатом - вещателем является ООО "ТРК МЕДИАПРОФИЛЬ" на основании лицензии РВ № 28536 от 17.02.2017г, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия). Согласно подпункту «а» п.4 положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529, к параметрам вещания, указанным в лицензии относится в том числе, соблюдение программной направленности, концепции телеканала и радиоканала, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией, вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания. В соответствии с разделом № 2 к лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 28536 от 17.02.2017, вещание радиоканала "Радиоканал "Любимое радио Крым" и радиоканала «Радиостанция ХИТ-ФМ» должно осуществляться на территории г. Симферополь на частоте 96,2 МГц и в г. Ялта на частоте - 96,4 МГц. По результатам систематического наблюдения установлено, что вещание радиоканала «Радиоканал «Любимое радио Крым» и «Радиостанция ХИТ-ФМ» осуществляется только на территории г. Симферополь на частоте 96,2 МГц, вещание на территории г. Ялта на частоте - 96,4 МГц не осуществляется, что подтверждается актом систематического наблюдения от 28.01.2022 № А-91/0/3. Установлено, что ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" осуществляет вещание с нарушением параметров, указанных в Лицензии, а именно: несоблюдение вещания в пределах заявленной территории распространения радиоканала, предусмотренной лицензией, а также отсутствие вещания на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания, что является нарушением пп. «а» п.4 положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529.

Пунктом 2.1 раздела №1 к Лицензии на осуществление радиовещания РВ № 28536 от 17.02.2017 определена следующая концепция вещания радиоканала «Радиоканал «Любимое радио Крым»: музыкальное направление вещания (музыкальные передачи) в объеме 80% и информационное направление вещания (новости о событиях дня, прогноз погоды, итоги недели, актуальные события жизни региона) в объеме 20%. Контент радиоканала «Радиоканал «Любимое радио Крым» представлен музыкальным направлением вещания (музыкальные композиции) в объеме 89,3% и информационным направлением вещания (новости об актуальных событиях) в объеме 10,7%.

В ходе систематического наблюдения установлено, что требование о соблюдении программной концепции не соблюдается, поскольку вещателем не соблюдается процентное соотношение каждого из направлений вещания, заявленных в лицензии, что является нарушением пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529.

Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" представил пояснения (исх. № 12 от 15.02.2021) относительно выявленного нарушения следующего содержания. Лицензиат настаивает, что не нарушал территорию распространения радиоканала и осуществляет вещание на всех выделенных частотах, на которые оформлен полный пакет разрешительных документов. Сообщается, что общество в настоящее время осуществляет подготовку документов для получения всех надлежащих разрешительных документов для вещания в г. Ялта на частоте 96,4 МГц и что только после получения всех документов, вещатель имеет право перейти непосредственно к радиовещанию радиоканала и что без вещательной лицензии, ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" не имело право подать документы на переоформление лицензии на оказание услуг связи и получения разрешения на использование радиочастотного спектра.

Вместе с тем суд считает данные пояснения общества несостоятельными, поскольку лицензиат не предпринял исчерпывающих мер для соблюдения условий и требований вещательной лицензии.

В соответствии с приказом Роскомнадзора от 25.03.2021 N 35 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2021 N 64997) для переоформления лицензии на оказание услуг связи не требуется прикладывать лицензию на вещание.

Общество признает, что не осуществляет вещание в г. Ялта на частоте 96,4 МГц и в качестве причины указывает, что долго получал заключение экспертизы о возможности использования РЭС и об их ЭМ совместимости с действующим и планируемыми для использования РЭС.

ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" является одновременно вещателем и оператором связи, осуществляет деятельность по вещанию и оказанию услуг связи достаточно давно для того, чтобы спланировать сроки оформления необходимых разрешительных документов, как в области телерадиовещания, так и в сфере связи.

Также необходимо отметить, что разрешительные документы в области телерадиовещания и в сфере связи выдаются одним лицензирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 не предусмотрена отсрочка для выполнения лицензионных требований. Вещательная деятельность осуществляется лицензиатом с даты начала вещания, указанной в лицензии.

С учетом изложенного выше во взаимосвязи с материалами административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" условий лицензии РВ №28536 от 17.02.2017; ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 и как следствие о наличии в действиях лицензиата события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось административным органом в ходе судебного заседания, состоявшегося 28.04.2022, юридическим лицом устранены выявленные нарушения.

С учетом изложенных выше обстоятельств, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ "МЕДИАПРОФИЛЬ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Медиапрофиль» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев