Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А59-1083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


город Южно-Сахалинск

«08» мая 2018 года Дело № А59-1083/2018



Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2018. Полный текст решения изготовлен 08.05.2018.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693004, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693005, <...>) об аннулировании лицензий, при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 05.09.2017;

от ответчика: не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отдел Росгвардии, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал», ответчик) об аннулировании лицензий № 11 от 12.02.2013 года на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и № 12 от 12.02.2013 года на торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов.


В обоснование исковых требований указано, что 12 февраля 2013 года Управлением МВД России по Сахалинской области ответчику выдано две лицензии за № 11 и № 12 на осуществление торговли оружием и патронами к оружию с бессрочным сроком действия.

Для осуществления лицензируемых видов деятельности по торговле оружием и патронами Управлением МВД России по Сахалинской области 08 сентября 2016 года обществу выданы разрешения на хранение оружия и патронов сроком действия до 15 февраля 2018 года, который не продлевался.

Таким образом, в настоящее время ответчик не имеет разрешения на хранение огнестрельного оружия. Кроме того, общество не имеет в штате работников, отвечающих требованиям ФЗ Об оружии, не способно обеспечить сохранность оружия и безопасность его хранения. Установив допущенные ООО «Арсенал» нарушения законодательства в сфере оборота оружия и патронов, а также лицензионных требований и условий, Отдел Росгвардии обратился с настоящим иском в суд.


Ответчик отзыва на исковое заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.


Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.


Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании).

В силу части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежат, в том числе:

- разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.


Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ), Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция) и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила № 814).


В силу требований статьи 18 ФЗ Об оружии торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны:

иметь соответствующие учредительные и регистрационные документы, лицензии на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему или торговлю ими;

иметь сертификаты соответствия или декларации о соответствии продаваемого гражданского и служебного оружия и патронов к нему, разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение указанного оружия;

требовать от покупателя предъявления лицензии на приобретение выбранного им оружия и патронов к нему, за исключением тех видов оружия и патронов к нему, на приобретение которых лицензия не требуется;

обеспечивать учет приобретаемого и продаваемого оружия, а также хранение учетной документации в течение 10 лет;

представлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, ежемесячно сведения о проданных гражданском и служебном оружии и патронах к нему, об их покупателях по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия;

регистрировать в лицензии покупателя продаваемые газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также регистрировать в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, охотничье холодное клинковое оружие;

обеспечивать сохранность оружия и безопасность его хранения;

представлять в федеральную пулегильзотеку пули и гильзы, отстрелянные из продаваемого служебного и нарезного гражданского оружия, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дед.

В организациях, осуществляющих торговлю оружием и (или) патронами к нему, должности, связанные с продажей, хранением, учетом оружия и патронов к нему, основных частей огнестрельного оружия, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.


Постановлением Правительства РФ от 28.08.2012 года № 865 утверждено Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Названным Положением определено, что при выполнении работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензионной деятельности, являются:

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц;

б) наличие в штате работников, ответственных за сохранность, учет и хранение оружия, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием.


Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 года № 925 утверждено Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применеия пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Названным Положением определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:

- при выполнении работ (услуг) по реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов:

наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений и иных объектов и оборудования, отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке патронов;

наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, ответственных за сохранность, учет и хранение патронов, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей и транспортированием патронов;

обеспечение условий для сохранности учетной документации, исключения доступа посторонних лиц к патронам и (или) учетной документации.


Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2000 Администрацией города Южно-Сахалинска, о чем Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области 14.11.2002 внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.


12 февраля 2013 года Управлением МВД России по Сахалинской области Обществу выданы: лицензия № 11 на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; лицензия № 12 на торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов. Указанные лицензии выданы бессрочно.


Для осуществления лицензируемых видов деятельности по торговле оружием и патронами Обществу Управлением МВД России по Сахалинской области 08 сентября 2016 года выданы разрешения на хранение оружия и патронов серии РХТ № 0036176 (комната хранения оружия № 1) и РХТ № 0036177 (комната хранения оружия № 2), сроком действия до 15 февраля 2018 год.


Порядок выдачи и продления срока действия разрешений РХТ определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов к нему, утвержденным приказом МВД России от 29.09.2011 года № 1038.

Регламентом установлен перечень документов, необходимых для продления срока действия разрешения РХТ, а также перечень административных процедур, необходимых для продления срока действия разрешения РХТ.

Так, п.п. 23.1-23.2 Регламента № 1038 установлено, что в течение девяти дней со дня регистрации заявления ответственным сотрудником проводился проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, путем сопоставления в них сведений с материалами на оформление лицензии на торговлю оружием, учредительных документах юридического лица, документах на помещения для хранения оружия и их охрану, учетных документах, а также со сведениями, содержащимися в АИПС "Оружие-МВД"; направляется запрос в информационный центр территориального органа МВД России на региональном уровне о наличии (отсутствии) сведений о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, или в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; в течение первых двух дней с момента регистрации заявления и доклада руководителю ответственный сотрудник направляет задание в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту регистрации юридического лица о проведении обследования заявленного места хранения оружия и составления акта.


Таким образом, разрешение РХТ подтверждает наличие у юридического лица специалистов, ответственных за сохранность, учет и хранение оружия и патронов, не имеющих установленных законом противопоказаний, наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений и иных объектов и оборудования, отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия и патронов.


В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности задач осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, а также обеспечения непрерывности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности.


Как следует из материалов дела, 4 мая 2017 года в ЦЛРР Отдела Росгвардии по Сахалинской области из ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» поступило сообщение о том, что комната хранения оружия ответчика не подключена на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны в связи дебиторской задолженностью.

По данному факту 10 мая 2017 года сотрудниками ЦЛРР Отдела Росгвардии по Сахалинской области осуществлен выезд к месту хранения оружия – ул. Ленина, 127 г. Южно-Сахалинск (оружейный магазин).

В результате контрольных мероприятий в комнате хранения оружия общества обнаружено, изъято и помещено в дежурную часть УМВД России по городу Южно-Сахалинску огнестрельное оружие и патроны согласно протоколу изъятия от 10.05.2017.


В статье 22 Закона № 150-ФЗ установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Правил № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона № 150-ФЗ, в том числе, юридические лица – поставщики, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании названных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

В соответствии с требованиями пункта 55 Правил № 814 юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Согласно пункту 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.


Из проведенных отделом контрольных мероприятий следует, что комната хранения оружия не подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, иные средства охраны (физическая охрана) также отсутствуют.


Выявленное нарушение подтверждается имеющимися в материалах деле доказательствами, в том числе, рапортом старшего инспектора отдела по контролю за оборотом оружия ЦЛРР отдела Росгвардии по Сахалинской области от 05.05.2017, протоколом об изъятии огнестрельного оружия и патронов к нему от 10.05.2017, актом о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия от 31.08.2017, письмом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» от 22.02.2018 № 8612/245.


Данными документами подтверждено, что комната хранения оружия общества, расположенная по адресу: ул. Ленина, 127, г. Южно-Сахалинск снята с централизованной охраны Южно-Сахалинского ОВО – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» 1 августа 2016 года в связи с образовавшейся задолженностью.


С учетом установленных обстоятельств 01.09.2017 в адрес ООО «Арсенал» направлено предписание № 86000/2368 о необходимости привести лицензируемую деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно, оборудовать помещение для хранения оружия и патронов ООО «Арсенал» многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей) с подключением на пульт централизованного наблюдения Южно-Сахалинского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» в срок до 20 ноября 2017 года.


Вместе с тем, в установленный срок ООО «Арсенал» предписание не исполнено, что подтверждается письмом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» № 8612/245 от 22.02.2018, о снятии объекта ответчика с охраны.


Таким образом, отсутствие подключения помещений Общества на пульт централизованного наблюдения в соответствии с пунктом 169.6 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года №288 подтверждает отсутствие принадлежащих ООО «Арсенал» на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия и патронов, исключению доступа к оружию, патронам и (или) учетной документации посторонних лиц.


Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Арсенал» в настоящее время не соответствует лицензионным требованиям, установленным Положениями о лицензировании деятельности по торговле оружием и патронами к нему, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 28.08.2012 года №865 и от 14.09.2012 года № 925, не имеет разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение огнестрельного оружия, не способно обеспечить сохранность оружия и безопасность его хранения.


Таким образом, допущенные обществом нарушения свидетельствуют о нарушении требований законодательства в сфере оборота оружия и патронов к оружию на территории Российской Федерации, а также лицензионных требований и условий.


Частью 12 статьи 20 Закона о лицензировании установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.


В рамках настоящего дела Отдел Росгвардии в соответствии со ст. 65 АПК РФ представлены доказательства того, что аннулирование лицензий соответствует характеру совершенного деяния.


Каких-либо возражений, относительно заявленных исковых требований ответчик не заявил, иск не оспорил.


С учетом изложенного, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.


В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в сумме 6 000 рублей в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:


Иск Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 11 от 12.02.2013 года на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и лицензию № 12 от 12.02.2013 года на торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов, выданные бессрочно Управлением МВД России по Сахалинской области Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т.П. Пустовалова