Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А40-212441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-212441/17-147-1796
г. Москва
30 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017 г. Полный текст решения изготовлен 30.11.2017 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь с/з: Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288, дата регистрации 27.07.2004, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корпус 10)

к ответчику АО «Русцентросвязь» (ОГРН 1047796764025, ИНН 7728526472, дата регистрации 12.10.2004, адрес 117556, г. Москва, пр-т Нахимовский, д. 5, корп. 2)

о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ по протоколу от 08.09.2017 № АП-77/19/4311

с участием от заявителя – неявка (уведомлен, справка почты) от ответчика – Олейник Е.В. (паспорт, доверенность от 30.06.2017 г.) суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Русцентросвязь» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя не явился в судебное заседание, извещен судом надлежащим образом.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и приказа Управления от 10.08.2017 № 598-нд, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Акционерного общества "Русцентросвязь", о чем был составлен Акт проверки.

Акционерное общество "Русцентросвязь" (адрес места нахождения: 117556, Москва, пр-кт Нахимовский, д. 5, корп. 2, ОГРН 1047796764025, ИНН 7728526472)

является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Уставом Акционерное общество "Русцентросвязь" (Далее"Русцентросвязь") получение прибыли является основной целью его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В ходе внеплановой документарной проверки АО "Русцентросвязь", проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 10.08.2017 № 598-нд, выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи:

АО "Русцентросвязь" оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 121531 со сроком действия до 02.07.2019 (далее - Лицензия) с нарушением п. 1 ст. 46, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее -Закон о связи), п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия) и п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 121531.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 10 требований Лицензии, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Такое же требование содержится в п. 2 ст. 64 Закона о связи.

На основании п. 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом

мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Роскомнадзора и оператора связи.

В ходе проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно- розыскных мероприятий.

Действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий на сети местной телефонной связи АО "Русцентросвязь" не представило.

Таким образом, оператор связи оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа по лицензии Роскомнадзора № 121531 с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно- розыскных мероприятий.

АО "Русцентросвязь" нарушило требования п. 1 ст. 46, п. 2 ст. 64 Закона о связи, п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия и п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 121531.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Акционерного общества "Русцентросвязь" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение совершено 30.08.2017.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Манько Н.А. в отношении АО "Русцентросвязь" 08.09.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя АО "Русцентросвязь".

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок привлечения установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ

Привлечь АО «РУСЦЕНТРОСВЯЗЬ» (ОГРН - 1047796764025 от 12.10.2004, ИНН - 7728256472, место нахождение – г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 5, корп.2, ) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700), ИНН – 7706545288; КПП – 772401001; ОКТМО – 45918000; КБК 09611690020026000140, р/с – 40101810045250010041; Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО; БИК – 044525000, УИН - 09600000000007185866

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Н.В. Дейна