Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А40-40671/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40671/20-79-290
г. Москва
12 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г.Москве

к ООО ЧОП «Профи-СН» (117279, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВВЕДЕНСКОГО, 24 Б, ИНН 7728225732, дата регистрации 17.02.2003, ОГРН 1037700219886)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 77ЛРР004№001005 от 25.02.2020

при участии:от заявителя – ФИО2(уд,, дов. Д-201/2/48 от 09.01.2020 г.)

от общества –не явка

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО ЧОП «Профи-СН» (далее Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявление нарушением обществом требований, предусмотренных лицензией, за что ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не поступил. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица на основании ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 12.02.2020 г. сотрудниками ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии v по г. Москве в ходе проведения плановой проверки юридического лица ООО ЧОП «ПРОФИ-СН» (Распоряжение ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве № 6 от 07.02.2020 г.) осуществлена проверка объекта ПАО «Московский абразивный завод», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ЧОП «ПРОФИ-СН», зарегистрированного по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно:

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ», пункта 2(1) Г Положения олицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498, ФИО3,ФИО4 и ФИО5, являясь сотрудниками охраны ООО ЧОП«ПРОФИ-СН», осуществляли охранные услуги на объекте охраны без личныхкарточек охранников. По факту допущенных нарушений в отношении указанныхлиц составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.16Кодекса РФ об административных правонарушениях.

- в нарушение ч. 3, ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ», пункта 2(1) «г» Положения олицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498, на объекте,расположенном по адресу: <...> (ПАО «Московскийабразивный завод»), в случае оказания охранных услуг с использованиемвидеонаблюдения, а также оказание охранных услуг в виде обеспечениявнутриобъектового и пропускного режимов, персонал и посетители объектаохраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующейинформации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное иночное время, до входа на охраняемую территорию.

Протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.5Кодекса РФ об административных правонарушениях составляется немедленнопосле выявления совершения события административного правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношениикоторых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол обадминистративном правонарушении составляется в течение двух суток с моментавыявления административного правонарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О чайнойдетективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1,обязательным требованием является наличие у работников частной охраннойорганизации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника,выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральныморганом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органоввнутренних дел.

Пунктом 9.9 Административного регламента Министерства Внутренних делРоссийской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдачи лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника,утвержденных приложением № 2 к приказу МВД России от 29.09.2011 г. № 1039установлено, что для получения личной карточки работник организации,руководитель (представитель) организации подает заявление (приложение № 5 кАдминистративному регламенту) в орган внутренних дел, в котором находитсялицензионное дело данной организации.

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.06.2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями приосуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 Закона Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1,являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частямипервой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, атакже оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или)пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от11.03.1992 г. N2487-1.

Таким образом, со стороны ООО ЧОП «ПРОФИ-СН» допущено нарушениепункта 2 (1) Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.06.2011 г. № 498, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи14.1 КоАП РФ.

25.02.2020 г. по факту выявленного нарушения, заключающихся в нарушениилицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией,инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москвестаршим лейтенантом полиции в соответствии с требованиямист.ст. 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях вотношении юридического лица ООО ЧОП «ПРОФИ-СН» составлен протокол обадминистративном правонарушении № 77ЛРР004/001005 по установленнойформе, в котором указаны обстоятельства совершения административногоправонарушения, а именно: предпринимательская деятельность данногоюридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдениитребований части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ», пункта 2 (1) Г Положения олицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498, т.ёТ совершеноадминистративное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении генеральному директору ООО ЧОП «ПРОФИ-СН» ФИО6 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного УправленияРосгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административныхправонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрены ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3. КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, а также п. 5 ч. 1ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. «О войсках национальнойгвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войскнациональной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях и административному задержанию,утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лицвойск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколовпо делам об административных правонарушениях и административномузадержанию».

Представитель юридического лица частного охранного предприятия «ПРОФИ-СН» ФИО6 признал нарушения юридическим лицом лицензионныхтребований в частной охранной деятельности и в своем объяснении проситАрбитражный суд г. Москвы рассмотреть административное дело безпредставителя юридического лица.

Факт совершения Обществом данного правонарушения подтверждается такжепротоколами об административном правонарушении 77ЛРР006/007539,77ЛРР006/007540, 77ЛРР006/007541, составленными в отношении охранников ОООЧОП «ПРОФИ-СН» ФИО3, ФИО4 и ФИО7

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО ЧОП «Профи-СН» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об охранной деятельности ООО ЧОП «Профи-СН» не представлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «Профи-СН» (117279, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВВЕДЕНСКОГО, 24 Б, ИНН <***>, дата регистрации 17.02.2003, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты –

УФК по г. Москве (ГУ Банка России по ЦФО)

л/с <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773401001, р/с <***>, КБК 18011601141019000140, ОКТМО 45370000

Наименование платежа «Административный штраф (ЦЛРР)»

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко