Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А31-3937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-3937/2020
г. Кострома
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята 27 мая 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ».

Определением суда от 27.03.2020 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 25.05.20 общество с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

09.06.2020 от общества с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ» поступила апелляционная жалоба.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2020 год, утвержденным приказом руководителя от 19.11.2019 № 150 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Кострома ФМ» на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещательной деятельности по лицензии серии РВ № 28187 от 05.10.2016.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 06 марта 2020 года в 12:00 Управлением Роскомнадзора по Костромской области были обнаружены нарушения лицензионных требований в сфере радиовещания, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту нарушений 16.03.2020 должностным лицом управления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-44/03/90 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО «Кострома ФМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось в суд.

ООО «Кострома ФМ» представлен отзыв, факт совершения правонарушения общество признает, ходатайствует о признании правонарушения малозначительным либо назначении наказания в виде предупреждения.

Оценив представленные доказательства, суд считает факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и части первой статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ, Закон N 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Закона N 2124-1 предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 31 Закона N 2124-1 установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 (далее - Положение N 1025).

Лицензирующим органом, согласно пункту 2 Положения №1025, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая осуществляет лицензирование телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено материалами дела, ООО «Кострома ФМ» Роскомнадзором выдана лицензия на осуществление радиовещания серии РВ № 28187 от 05.10.2016, в которой указано наименование распространяемого средства массовой информации - радиоканал "Кострома-FM" (реестровая запись ЭЛ № ТУ 44-00295 от 18.08.2016).

Средство массовой информации радиоканал "Кострома-FM" зарегистрировано Управлением Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (реестровая запись ЭЛ № ТУ44-00295 от 18.08.2016).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

06 марта 2020 года в 12:00 в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ» на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания по лицензии серии РВ № 28187 от 05.10.2016, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушении:

1) объема вещания: в соответствии с лицензией от 05.10.2016 серия РВ № 28187 общий объем вещания ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") должен составлять 168 часов в неделю. Согласно заключению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе от 25.02.2020 № №3 объем вещания ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") за период с 17.02.2020 по 23.02.2020 включительно составил 168 часов. В ходе анализа записи эфира ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") за период с 00:00:00 17.02.2020 по 24:00:00 23.02.2020 установлено, что отсутствует вещание (3 часа 14 мин. 51 сек.): 19.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:09, с 19:46-03-19:49:02; 19.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:14, 20.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:12; 21.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:11; 22.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:12, с 13:19:14 по 16:29:49; 23.02.2020 с 00:00:00 по 0:00:12; в указанное время в эфире - тишина. По результатам анализа эфира ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") за период с 00:00:00 17.02.2020 по 24:00:00 23.02.2020 установлено, что общий объем вещания составляет 164 часа 37 мин. 45 сек.

2) соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю: согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 05.10.2016 серия РВ № 28187 соотношение вещания продукции СМИ «Кострома-FM» к общему объему вещания составляет 168 часов в неделю. В ходе анализа записи эфира ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") за период с 00:00:0017.02.2020 по 24:00:00 23.02.2020 установлено, что отсутствует вещание (3 часа 14 мин. 51 сек.): 19.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:09, с 19:46-03-19:49:02; 19.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:14, 20.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:12; 21.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:11; 22.02.2020 с 00:00:00 по 00:00:12, с 13:19:14 по 16:29:49; - 23.02.2020 с 00:00:00 по 0:00:12; в указанное время в эфире тишина. По результатам анализа эфира ООО "Кострома ФМ" (СМИ "Кострома-FM") за период с 00:00:00 17.02.2020 по 24:00:00 23.02.2020 установлено, что соотношение вещания продукции СМИ "Кострома-FM" составляет 164 часа 37 мин. 45 сек.

3) даты начала вещания: в соответствии с приложением № 1 к Лицензии на осуществление радиовещания Серия РВ № 28187 от 05.10.2016 дата начала вещания радиоканала "Кострома-FM": 18 августа 2017 года. В ходе проведения планового систематического наблюдения выявлено, что ООО "Кострома ФМ" приступило к вещанию радиоканала "Кострома-FM" в феврале 2020 года, что подтверждается заключением Управления по Костромской области филиала ФГУП ТРЧЦ" в Центральном федеральном округе № 3 от 25.02.2020, а также сведениями о результатах мониторинга в конкурсном городе.

Таким образом, обществом допущены нарушения требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 N АП-44/03/903, актом систематического наблюдения от 06.03.2020 и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу, что свидетельствует о доказанности события вменяемого в вину обществу правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, общество имело и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит также оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах назначение обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, будет являться адекватной мерой правового воздействия.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 206, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.07.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кострома ФМ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированному в качестве юридического лица 01.07.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по КО), лицевой счет 04411А19280, ИНН <***>, КПП 440101001, ОТДЕЛЕНИЕ ФИО1 КОСТРОМА, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КБК 09611601141019000140, расчетный счет № <***>, УИН 09600000000025681608.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Байбородин