Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А69-1404/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-1404/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Енисейского управления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании жилищно-эксплуатационного участка «Ангарский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ФИО2 - представителя заявителя по доверенности от 22.01.2019 № 01-2/20-584,

установил:

Енисейское управление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – Росприроднадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании жилищно-эксплуатационного участка «Ангарский» (далее – ООО УК ЖЭУ «Ангарский», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 04.06.2019 № 92448). Кроме того, имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что с 03.10.2016 общество осуществляет транспортирование твердых коммунальных отходов, которая отнесена к IV классу опасности, без специального разрешения, поэтому просит суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО УК ЖЭУ «Ангарский» представлен отзыв на заявление, где указано на несогласие с заявленными требованиями по причине того, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности в части не составлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, а также составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока. По мнению общества, срок привлечения к административной ответственности истек, так как нарушение выявлено 18 апреля 2019 года. По указанным основаниям общество просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационного участка «Ангарский» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СТ-БТО» на основании распоряжения от 11.04.2019 № 166-р/п «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» и в соответствии с протоколом совещания у заместителя председателя Правительства РФ от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр.

В ходе проверки Управлением был осуществлен натурный осмотр транспортных средств, используемых региональным оператором ООО «СТ-БТО» в своей деятельности, а также места накопления твердых коммунальных отходов.

В результате осмотра были зафиксированы автотранспортные средства, в том числе транспортное средство «КАМАЗ КО-440» с госномером <***>, осуществляющее сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; транспортное средство «КАМАЗ КО-449» с госномером <***>, осуществляющее сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов по адресу:. <...>.

Указанные транспортные средства используются ООО УК ЖЭУ «Ангарский» для транспортировки твердых коммунальных отходов.

Усмотрев в действиях общества нарушение п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Росприроднадзором составлен 24.05.2019 г. в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» протокол об административном правонарушении № РТ-01-6/21-73 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, приказа Управления Росприроднадзора от 10.05.2016 № 61-к протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № РТ-01-6/21-73 Управлением составлен в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно уведомлению (извещение) от 17.05.2019 № РТ-01-6/21-73, полученного обществом 17.05.2019 за вх. № 520.

Принимая во внимание получение обществом уведомления (извещения), адресованного ООО УК ЖЭУ "Ангарский", суд приходит к выводу о соблюдении заявителем процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Тем самым, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, содержание протокола соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется транспортировка и размещение твердых коммунальных отходов IV класса опасности, без соответствующей лицензии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Из представленных документов усматривается, что административным органом вменено обществу нарушение, выразившееся в осуществлении обществом транспортировки твердых коммунальных отходов без специального разрешения (лицензии).

Факт осуществления обществом указанной деятельности подтверждается представленными документами, а именно: актом проверки от 26.04.2019 № РТ-РТ-166в; фототаблицей на 7 листах; договором аренды транспорта № 427 от 03.10.2016; актом приема-передачи транспортного средства от 03.10.2016; договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; актом № 126 от 31.01.2019; актом № 2029 от 31.12.2018; актом № 1905 от 30.11.2018; актом № 1751 от 31.10.2018; карточкой учета транспортного средства; карточкой учета транспортного средства; уведомлением (извещением) от 17.05.2019 № РТ-01-6/21-73; протоколом об административном правонарушении № РТ-01-6/21-73 от 24.05.2019.

При этом обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность принятия таких мер.

Тем самым, общество допустило правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем суд признает о доказанности вины общества в совершенном правонарушении.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд не принимает довод общества об истечении срока давности привлечения к ответственности, исчисляемого, по мнению общества, с момента выявления правонарушения – 18.04.2019, а не с даты составления акта проверки – 26.04.2019 в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, вмененное обществу правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся осуществлении деятельности по транспортировке твердых коммунальных отходов без специального разрешения, то есть является длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной административным органом в отношении ООО «СТ-БТО», которая была окончена составлением акта проверки от 26.04.2019 № РТ-РТ-166вв.

Выявленное нарушение на дату составления акта проверки прекращено не было.

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (26.04.2019), то в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является соблюденным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем суд привлекает ООО УК ЖЭУ «Ангарский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным назначить обществу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40 000 руб.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 (ред. от 10.11.2011г.) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Уплата административного штрафа производится на расчетный счет Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, р/с <***>, л/с <***> в УФК по Республике Тыва, Банк получателя: Отделение – НБ Республики Тыва, БИК банка 049304001, ИНН <***>, КПП 246601001, КБК 04811607000016000140, ОКТМО 93701000, УИН 0.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Енисейского управления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию жилищно-эксплуатационного участка «Ангарский» (ИНН <***>), находящееся по адресу: 667000, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.03.2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.