Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А46-3220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3220/2018
24 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения подготовлен 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм стиль» (ИНН 5503243591, ОГРН 1135543027950) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Иртыш-4», общества с ограниченной ответственностью ООО УК «Микрорайон «Радуга», о признании недействительным распоряжения от 24.11.2009 № 15168-р, результатов межевания и права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: г. Омск, ул. Гуртьева, д. 25 с кадастровым номером 55:36:090302:3432,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Алгоритм стиль" – Келлер Ю.В. по доверенности;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 19.09.2018;

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм стиль» (далее – заявитель, ООО «Алгоритм стиль», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило признать недействительным распоряжение от 24.11.2009 № 15168-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», результаты межевания и права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: <...> с кадастровым номером 55:36:090302:3432.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 05.03.2018, 11.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Иртыш-4», общество с ограниченной ответственностью УК «Микрорайон «Радуга».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель Департамента высказался согласно представленному отзыву.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи от 15.10.2013 ООО «Алгоритм стиль» приобрело недвижимое имущество, а именно: помещение № 2П, назначение – нежилое, общей площадью 338,4 кв.м, литера А, А1, расположенное по адресу: <...>. Впоследствии объект недвижимости был разделён и помещение площадью 273,2 кв.м выделено в помещение 2/1П. Данный объект недвижимости прошёл кадастровый учёт.

Помещение 2/1П общей площадью 273,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>/1П, представляет из себя пристройку к многоквартирному жилому дому.

Желая воспользоваться правом выкупа земельного участка под помещением, ООО «Алгоритм стиль» обратилось к кадастровому инженеру, которым подготовлена схема земельного участка, из которой следует, что жилой дом, к которому пристроено помещение Общества, расположен на обособленном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3432 и не входит в границы указанного земельного участка.

Ранее Распоряжением от 24.11.2009 № 15168-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» была утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3432.

ООО «Алгоритм-стиль» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, местоположение которого установлено по адресу: <...>/1П.

11.05.2017 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска выдал отказ Обществу в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что предоставление в собственность земельного участка под помещением не предусмотрено законом, а так же в связи с тем, что отсутствует проект межевания.

Считая, что распоряжение от 24.11.2009 № 15168-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Алгоритм стиль» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением, в котором просило также признать результаты межевания и права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: <...> с кадастровым номером 55:36:090302:3432, недействительными.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав явившегося представителя третьего лица, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предписывает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из норм права, установленных частями 1, 2 и 4 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. О восстановлении пропущенного срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение вынесено 24.11.2009.

Как следует из материалов дела, ООО «Алгоритм стиль» в мае 2017 года обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, местоположение которого установлено по адресу: <...>/1П, а 11.05.2017 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска выдал отказ в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, ООО «Алгоритм стиль» стало известно о нарушении оспариваемым распоряжением его прав в любом случае уже в мае 2017 года.

С заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления Общество обратилось в арбитражный суд 28.02.2018.

Вместе с тем, какого-либо обоснования пропуска установленного законом трёхмесячного срока на обжалование либо ходатайства о его восстановлении в материалы дела заявителем не представлено.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05 отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих реализации права на судебную защиту в установленный законом срок, заявителем не представлено, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования ООО «Алгоритм стиль» о признании недействительным распоряжения от 24.11.2009 № 15168-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» следует отказать.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Законом о кадастре установлен порядок кадастрового учёта объектов недвижимости, особенности осуществления кадастрового учёта отдельных объектов недвижимого имущества, порядок внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а также правила осуществления кадастровой деятельности и проведения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для представления в орган кадастрового учёта в целях постановки на учёт объектов недвижимого имущества, учёта изменений объекта недвижимости.

К таким документам относится межевой план, представляющий собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Закона).

Частью 9 статьи 38 Закона о кадастре установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в данной части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу положений статей 38 - 40 Закона о кадастре, если в соответствии со статьёй 39 данного закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. В соответствии со статьями 39, 40 указанного Закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В данном случае, с учётом отказа в признании недействительным Распоряжения от 24.11.2009 № 15168-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым была утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3432, а также принимая во внимание, что общество доказательств того, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3432, были допущены нарушения законодательства, повлекшие нарушение его прав, не представило, заявленные ООО «Алгоритм стиль» требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Алгоритм стиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев