Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А75-5677/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5677/2022
28 апреля 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625003, Тюменская область, ул. Республики, д. 12) к обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Самотлор» (ОГРН <***> от 22.07.2019, ИНН <***>, адрес: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № АП-72/4/515 от 22.03.2022 года,

с участием представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021; от общества – ФИО3 по паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Самотлор» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Телерадиокомпания «Самотлор», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по протоколу от 22.03.2022 № АП-72/4/515.

В обоснование требований указано на нарушение обществом лицензионных требований, выразившееся в не соблюдении объемов вещания установленных лицензией ТВ № 21017 от 18.06.2012, несоблюдении программной направленности телеканала и несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии телеканала.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала требование о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества с правонарушением согласился.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела ООО «Телерадиокомпания «Самотлор» является держателем лицензии серия ТВ № 21017 от 18.06.2012 и осуществляет распространение средств массовой информации телеканала «Самотлор» (запись регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 72 - 01568 от 02.09.2019) и «НТВ-ХИТ» (запись о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 70367 от 13.07.2017) способом кабельного вещания в кабельных сетях ООО «Метросеть» в г. Нижневартовск ХМАО-Югры в общем объеме 168 часов в неделю, периодичность вещания - ежедневно, круглосуточно.

В соответствии с условиями лицензии ТВ № 21017 от 18.06.2012 ООО «ТРК «Самотлор» должно осуществлять кабельное вещание телеканала «Самотлор» в объеме 12 часов в неделю и вещание телеканала «НТВ-ХИТ» в объеме 156 часов в неделю.

При этом в результате мониторинга почасовой записи кабельного вещания в период с 14.02.2022 по 20.02.2022 установлено, что объем вещания телеканала «Самотлор» превышен и составил 22:51:19 часов в неделю, объем вещания телеканала «НТВ-ХИТ» уменьшен и составил 145:08:41 часов в неделю, что не соответствует объему вещания, который установлен лицензией ТВ № 21017 от 18.06.2012. Кроме того, выявлено вещание телеканала «Тео-ТВ» (запись о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 70861 от 30.08.2017), не установленного лицензией ТВ №21017 от 18.06.2012.

Также установлено, что лицензией серия ТВ № 21017 от 18.06.2012 определены следующие направления вещания средства массовой информации телеканала «Самотлор» - «Общественно-политическое»; «Культурное»; «Спортивное»; «Социальное». Однако, в результате мониторинга почасовой записи кабельного вещания телеканала «Самотлор» за период с 14.02.2022 по 20.02.2022 установлено вещание программ собственного производства общественно-политического направления в виде программ «Новости», Прогноз погоды», «Хроники Нижневартовска», «Нижневартовск навсегда в моем сердце», «50 лет-50 историй», культурного направления в виде программ «Говори правильно», социального направления в виде программы «Лайфхак» и социальных видеороликов.

Однако в результате мониторинга почасовой записи кабельного вещания телеканала «Самотлор» за период с 14.02.2022 по 20.02.2022 установлено, что спортивное направление отсутствует. При этом осуществляется вещание программ развлекательного направления вещания в виде программ «Звездная кухня», «Сад и огород, «В шутку, и всерьез», «Короткометражный фильм», не заявленных в лицензии.

Данные факты подтверждаются записью кабельного вещания и справкой о результатах анализа кабельного вещания в г. Нижневартовске ХМАО-Югры с 14.02.2022 по 20.02.2022.

Административный орган пришёл к выводу, что общество своими действиями нарушило требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124- 1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529, в части несоблюдения объемов вещания; несоблюдения программной направленности телеканала и несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии телеканала.

22.03.2022 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-72/4/515 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение лицензионных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение N 1529).

Событие правонарушения подтверждено представленными доказательствами и обществом не отрицается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящиеот него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае вина общества во вменяемом правонарушении доказана. Вина общества в данном случае выражается в том, что юридическое лицо при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений лицензионных условий.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора судом не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не установил, Общество о них не заявило.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на виновное лицо.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Информация о том, что Общество ранее совершало аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информацияо возникновении последствий, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Самотлор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин