Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А14-508/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-508/2021

«09» марта 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «02» марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «09» марта 2021 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлеръ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2020 №1-56, удостоверение №0476;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 10.08.2020, паспорт;

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Олимп») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 25.01.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание были назначены на 02.03.2021.

Определением суда от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлеръ».

26.02.2021 в материалы дела от Общества с ограниченной ответственностью «Олимп», Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлеръ» посредством электронного сервиса «Мой Арбитр» поступили отзывы на рассматриваемое заявление с приложениями.

В порядке статей 64, 65, 67, 75 АПК РФ суд приобщил указанные отзывы с приложениями к материалам дела.

В порядке статьи 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» поддержал позицию, изложенную в отзыве на рассматриваемое заявление, пояснил, что многооборотная тара - металлические кеги в количестве 103 штук, из которых 7 штук объемом 50 л, 96 штук объемом 30 л, изъятые по протоколу изъятия от 19.11.2020 № 0101/191120/06405-4ю, принадлежат Обществу с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер».

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны заявителя по делу, лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступило письмо от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.11.2020 № 52-13-8490 (вх. № вх1-9621 от 11.11.2020) о выделении сотрудников Управления для участия в мероприятиях, направленных на пресечение нелегального оборота алкогольной продукции на территории Воронежской области.

При участии в качестве специалиста при проведении контрольных мероприятий сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, совместно с сотрудниками ГИБДД ГУ МВД по Воронежской области по адресу: Воронежская область, 216 км АД Р298 Курск - Саратов, остановлен грузовой фургон ГАЗ Валдай белого цвета, г.р.з. <***> при досмотре которого сотрудниками полиции был установлен факт перевозки алкогольной продукции (пиво в металлических кегах).

Водителем автомобиля ГАЗ Валдай г.р.з. <***> представлены бланк автозаказа №АЛ000361467 от 19.11.2020, передаточный акт № ПА361467, товарно - транспортная накладная № АЛ000361467 от 02.11.2020, согласно которой осуществляется перевозка пива «Немецкое светлое Ф» в кеге 30 литров в количестве 30 штук, отравитель ООО «Олимп» ИНН <***>, грузополучатель ИП ФИО3 ИНН <***>.

Товарно-транспортные накладные на весь объем перевозимой алкогольной продукции предъявлены на обозрение не были (отсутствуют), также ТТН № АЛ000361467 от 02.11.2020 в системе ЕГАИС не числилась.

Полагая, что Обществом осуществлялся оборот (поставка) алкогольной продукции без сопроводительных документов, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, 19.11.2020 административным органом по указанным фактам возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №0101/191120/06405-1ю.

19.11.2020 по адресу: Воронежская область, 216 км АД Р298 Курск - Саратов проведен осмотр автомобиля ГАЗ Валдай белого цвета, г.р.з. <***> осуществлявшего перевозку алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота алкогольной продукции.

При осмотре транспортного средства сотрудниками полиции было установлено, что в кузове автомобиля находится алкогольная продукция в ассортименте в транспортной таре (металлических кегах) различных объемов, в общем количестве 103 кеги, а именно:

№п/п

Наименование

Объем,упаковка

Дата Розлива

Количество, шт

1.

КанцлеръЧешкское НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
2.

Империал НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
3.

Канцлеръ Бархатное темное НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
4.

Боровское бойлерное светлое НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
5.

Боровское темное НФ 13%.

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
6.

Канцлеръ Жигулевское Ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

36

7.

Боровское бойлерное светлое Ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
8.

ФИО4

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
9.

Боровское светлое НФ 12%

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
10.

ФИО5

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
11.

Домашнее светлое 11% ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
12.

КанщлеръПилснер Ф.

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

5
13.

Канцлеръ Жигулевское НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

13

14.

Заправское светлое 11% Ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

12

15.

Хмельмейстер светлое ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
16.

Напиток пивной «ВИВА МОХИТО»

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
17.

Заправское светлое 11% НФ

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

3
18.

Напиток пивной «ВИВА шампань свит роуз»

Металлическая кега, 50л

18.11.2020

1
19.

Бундес Ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
20.

ФИО6

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
21

Канцлеръ Жигулевское Ф

Металлическая кега, 50л

18.11.2020

6
22

КанцлеръЧешкское Ф

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

4
23

Напиток пивной «ВИВА шампань свит роуз»

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

2
24

Боровское светлое Ф 12%

Металлическая кега, 30л

18.11.2020

1
Итого: 103 единицы.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении от 19.11.2018 № 0101/191120/06405 применена мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия документов, о чем составлен протокол изъятия № 0101/191120/06405-Зю от 19.11.2020, а также изъятия алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) о чем составлен протокол изъятия № 0101/191120/06405 - 4ю от 19.11.2020.

Алкогольная продукция передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» (Акт приема-передачи продукции и (или) предметов № yl-21730/05(l) от 19.11.2020).

Протоколом изъятия вещей и документов № 0101/191120/06405-3ю от 19.11.2020 изъяты:

- бланк заказа № АЛ000361467 от 02.11.2020 на 1 л. в 2 экз.

- передаточный акт № ПА361467 на 2 л в 2 экз.

- ТТН №АЛ000361467 от 02.11.2020 с предлагающимися документами на 4 л.

ФИО7 (водителем) представлены пояснения, согласно которым: «Я ФИО7, в.у. 3610066759 выдано 10.11.12 ГИБДД 3652, осуществлял перевозку пива в кегах, а также пэт бутылок. При загрузке представили 1 ТТН№АЛ000361467, другие ТТН на остальную продукции представлены не были. Погрузка была осуществлена по адресу ул. Урывского, 4а, г. Воронеж, пункт доставки г. Старый Оскол. Другой информации по алкогольной продукции не имею».

В ходе проведения административного расследования возникла необходимость в направлении определений об истребовании сведений и запросов.

25.11.2020 в адрес ООО «Олимп» было направлено определение об истребовании сведений №0101/191120/06405-5ю от 25.11.2020, также дополнительно в целях выяснения всех обстоятельств дела было направлено определение об истребовании сведений №0101/191120/06405-6ю от 25.11.2020 в адрес контрагента ИП ФИО3.

11.12.2020 в Управление от ООО «Олимп» поступил ответ с заверенными должным образом копиями следующих документов:

- паспорт директора ООО «Олимп» ФИО8;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- решение от 17.11.2017;

- приказ от 17.11.2017;

-договор на перевозку грузов автомобильным транспортом на территории РФ №6 от 01.05.2018;

- устав;

- договор аренды нежилых помещений № 2П от 15.03.2017;

- договор поставки №3/1-п от 29.12.2018;

- товаросопроводительные документы;

- пояснения водителя РолдугинаМ.С;

- пояснения ООО «Олимп».

Согласно приложенным пояснениям ООО «Олимп»: «...товарно-транспортные накладные были оформлены и переданы водителю ФИО7. В ответе на запрос ООО «ОЛИМП», почему сопроводительные документы не были предоставлены проверяющим сотрудникам, ФИО7 пояснил, что перепутал документы, несмотря на наличие надлежаще оформленных товарно-транспортных накладных.

Кроме того, 19 ноября 2020 года произошел сбой/обрыв местной линии электрической сети, что потребовало значительных временных ресурсов на его устранение, и что повлекло за собой сбой в работе системы ЕГАИС.

ООО «Олимп» не ведет деятельность по адресу <...>, склад Общества расположен по адресу: <...>, по которому зарегистрировано обособленное подразделение.

Также сообщаем, что ООО «ОЛИМП» не является собственником металлических кег. Между ООО «ОЛИМП» (Покупатель) и ООО «ПИВОВАРЕННЫЙ ЗАВОД «КАНЦЛЕРЪ» (Поставщик) заключен договор поставки 3/1-п от 29.12.2018 г. (далее -Договор), в соответствии с данным договором товар (пиво) поставляется в оборотной (транспортной) таре - металлических кегах, которые подлежат возврату ООО «ОЛИМП» (Покупателем) ООО «ПИВОВАРЕННЫЙ ЗАВОД «КАНЦЛЕРЪ» (Поставщику) в течение 21 (Двадцати одного) дня (раздел 7 Договора), в случае невозврата металлических кег Покупатель выплачивает залоговую стоимость в следующем размере: кег 20 л - 3600 рублей, кег 30 л - 5600 рублей, кег 50 л - 5600 рублей. Тара (металлические кеги) передаются Поставщиком Покупателю по актам приема-передачи, а возвращаются Покупателем накладными. Таким образом, металлические кеги подлежат возврату собственнику - ООО «ПИВОВАРЕННЫЙ ЗАВОД «КАНЦЛЕРЪ» (ОГРН <***> ИНН <***>)».

Согласно представленным пояснениям водителя транспортного средства ФИО7: «при загрузке алкогольной продукции (пива) в транспортное средство сотрудниками ООО «Олимп» мне были переданы товарно-транспортные накладные на перевозимую продукцию:

1. Товарно-транспортная накладная №113597 от 19.11.2020 (получатель ИП ФИО3, ИНН <***>)

2. Товарно-транспортная накладная №113598 от 19.11.2020 (получатель ИП ФИО9, ИНН <***>)

3. Товарно-транспортная накладная №113599 от 19.11.2020 (получатель ИП ФИО10, ИНН <***>)

4. Товарно-транспортная накладная №113600 от 19.11.2020 (получатель ИП ФИО10, ИНН <***>)

Однако, при проведении проверки контролирующими органами мной ошибочно были предоставлены другие документы, хотя надлежаще оформленные товарно-транспортные накладные имелись у меня в наличии».

Указанные пояснения ФИО7 противоречат пояснениям, данным им в ходе проведения осмотра (протокол осмотра № 0101/191120/06405 - 2ю от 19.11.2020).

Ответ от контрагента ИП ФИО3 в Управление не поступал.

При анализе данных ЕГАИС и представленных ООО «Олимп» первичных документов было установлено, что в представленных ТТН указана только часть продукции, изъятой протоколом изъятия № 0101/191120/06405 - 4ю (16 единиц продукции отсутствуют в ТТН).

Также в представленных ТТН зафиксирована алкогольная продукция пиво фильтрованное непастеризованное темное «Боровское темное» в количестве 2 ед., которая отсутствовала в транспортном средстве при изъятии.

Согласно материалам дела, осмотр транспортного средства начат в 10 часов 05 минут 19.11.2020, однако согласно данным ЕГАИС представленные Обществом накладные № О0000113597, № О0000113598, №О0000113600, №О0000113599 зафиксированы в системе 19.11.2020 в период с 11:37 по 11:41.

16.12.2020 в Управление поступило ходатайство генерального директора ООО «ПЗ КАНЦЛЕРЪ» ФИО11 (вх. № cl-33709 от 16.12.2020) об освобождении из-под ареста металлических кег в количестве 103 (сто три) штуки и возврате их собственнику - ООО «ПИВОВАРЕННЫЙ ЗАВОД «КАНЦЛЕРЪ» (ИНН <***> ОГРН <***>) с правовым обоснованием, с приложением договора купли продажи кег от 31.12.2017, договора поставки кег в адрес ООО «Олимп» № 3/1-п от 29.12.2018 и ТТН № 202 от 31.12.2017, в указанном ходатайстве было отказано.

16.12.2020 ООО «ОЛИМП» представлены дополнительные документы: №00000113601, №00000113602, №00000113603, №00000113605 от 19.11.2020, которые также отсутствовали в ходе осмотра и не были зафиксированы в ЕГАИС на момент проведения осмотра.

В результате анализа представленных ТТН административным органом было установлено, что суммарно в ТТН отсутствует 1 кега 30 л Канцлер Жигулевское Ф, 1 кега 30 л напитка пивного «ВИВА МОХИТО», 2 кеги пива Канцлеръ чешское Ф. При этом образовался дополнительный пересорт одной кеги 50 л напитка пивного «ВИВА шампань свит роуз».

Таким образом, ООО «Олимп» 19.11.2020 в 10:05, по адресу: Воронежская область, 216 км АД Р298 Курск - Саратов нарушен установленный порядок оборота алкогольной продукции, а именно - осуществлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их оборота.

25.12.2020 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования но Центральному федеральному округу в отношении ООО «Олимп» был составлен протокол об административном правонарушении №0101/191120/06405-9ю по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Олимп» были направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, имеется ряд ограничений и запретов.

Так, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьями 10.2, 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность производства и оборота, запрещен законом.

Таким образом, ООО «Олимп» осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником алкогольного рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Доказательств в обоснование доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о сбое/обрыве местной линии электрической сети, в материалы дела представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В отзыве на рассматриваемое заявление лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылалось на судебную практику по делам №А53-3600/2020, А53-20676/2020, А32-40887/2020.

Указанным решениям Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2020, Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание повторность совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция, незаконно находящаяся в обороте, подлежит направлению на уничтожение в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в их отношении не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления обстоятельства полного или частичного отсутствия сопроводительных документов.

Как указано ранее, в данном случае общество в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляло оборот пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, обнаруженных при осмотре, находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Данной норме корреспондирует пункт 6 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015, согласно которому уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа.

При таких обстоятельствах, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае общество в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляло оборот пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, находится в незаконном обороте.

С учетом изложенного, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к обществу.

Вместе с тем, металлические кеги в количестве 103 штук, из которых 7 штук объемом 50 л, 96 штук объемом 30 л, изъятые по протоколу изъятия от 19.11.2020 № 0101/191120/06405-4ю, предметом правонарушения не являются и подлежат возвращению обществу с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер» ввиду следующего.

Изымая кеги и направляя их на ответственное хранение, административный орган полагал, что кеги в рассматриваемом случае являются не просто тарой для транспортировки алкогольной продукции, а единым целым с алкогольной продукцией (потребительской тарой), отгруженной обществом без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, и позволившим индивидуализировать ее в качестве самостоятельного товара, в связи с чем факт принадлежности данных предметов лицу, привлекаемому к ответственности, на каком-либо праве, либо принадлежность иному лицу не имеет значения для разрешения вопроса об изъятии и направлении на уничтожение вышеуказанных предметов.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер», полагая, что действиями административного органа нарушены его права и законные интересы в виде изъятия многооборотной тары, принадлежащей ему на праве собственности, просит суд возвратить кеги, являющиеся многооборотной тарой.

Как следует из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться Федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере распространяются как на лишение лица имущества в качестве санкции за совершенное правонарушение, так и на лишение лица имущества, которое определенным образом связано с совершением правонарушения, в качестве специальной публично-правовой меры.

В соответствии с резолютивной частью Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П положения подпункта 6 пункта 1 и пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они не могут рассматриваться как допускающие реализацию изъятого при производстве по делу о предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административном правонарушении в отношении юридического лица транспортной тары (металлических кегов), в случае, когда собственником транспортной тары (металлических кегов) является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер» является собственником спорных кегов, что подтверждается договором поставки № 3/1п от 29.12.2018, в рамках которого товар (пиво) поставляется в оборотной (транспортной) таре – металлических кегах, которые подлежат возврату покупателем поставщику в течение 21 дня.

Тара передается покупателю поставщиком по актам приема-передачи, а возвращается покупателем по возвратным накладным.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер» не было привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела.

Доказательств причастности общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер» к совершению ООО «Олимп» вмененного административного правонарушения в деле не имеется.

ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст) предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1).

Кроме того, в силу ГОСТа 33810-2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 № 678-ст) бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей.

Кеги (бочонки) применяют в качестве потребительской и/или транспортной упаковки пива и других алкогольных и безалкогольных напитков, газированных или негазированных, упакованных под давлением (пункт 3.1).

Исходя из материалов дела и позиции завода, поддерживаемой лицом, привлекаемым к административной ответственности, и не опровергнутой административным органом, спорные кеги являлись транспортной многооборотной тарой (упаковкой).

Имеющиеся в общедоступных источниках сведения позволяют заключить, что стоимость металлических кег сравнима со стоимостью пива, которое может в них транспортироваться.

При таких обстоятельствах уничтожение спорных 103 металлических кег, принадлежащих заводу, не соответствовало бы вышеуказанным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации и представляло бы собой явно несоразмерную (непропорциональную) меру.

С учетом изложенного суд полагает, что уничтожение многооборотной тары - металлических кег в количестве 103 штук, из которых 7 штук объемом 50 л, 96 штук объемом 30 л, изъятой по протоколу изъятия от 19.11.2020 № 0101/191120/06405-4ю, нельзя признать обоснованным и административному органу в удовлетворении заявленного требования в указанной части надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715 по делу № А32-4807/2018.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.16, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва от 11.01.2021 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 210 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, л/с <***>)

ИНН/КПП: <***>/770301001

ОГРН <***>

ОКАТО 45286575000

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве, г. Москва

БИК: 004525988

Единый казначейский счет 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО: 45380000

КБК: 16011601331010000140

УИН 16000000000000424041

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 19.11.2020 № 0101/191120/06405-4ю, направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) многооборотную тару - металлические кеги в количестве 103 штук, из которых 7 штук объемом 50 л, 96 штук объемом 30 л, изъятую по протоколу изъятия от 19.11.2020 № 0101/191120/06405-4ю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков