Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А26-10417/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10417/2019
г. Петрозаводск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толочковой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Арго Строй» об устранении нарушений лесного законодательства,

при участии в судебном заседании:

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО1, по доверенности от 19.12.2019;

представителя публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада – ФИО2 по доверенности от 23.04.2020,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об устранении нарушений лесного законодательства.

Определением от 25 ноября 2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Арго Строй».

Определением от 13 января 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» и общество с ограниченной ответственностью «Арго Строй» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Ответчики, ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Арго Строй» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Арго Строй» в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, надлежащим ответчиком по делу считает ПАО «МРСК Северо-Запада».

Представитель ответчика, ПАО «МРСК Северо-Запада» поддержала позицию, изложенную в отзыве и пояснениях, указала на возможность применения солидарной ответственности к ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Нильс Санкт-Петербург».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линиями ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское – Видлица», ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское», ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера». Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера» представителями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера» в кварталах 57, 72, 87, 86, 99, 112 Кукшегорского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов от 14.06.2019, актом осмотра от 14.06.2019, актом осмотра от 15.07.2019.

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи В Л 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42, квартале 196 выдел 28, квартале 197 выдел 34, квартале 198 выдел 34 Видлицкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 11 от 17.05.2019, актом осмотра от 17.05.2019, актом осмотра № 1 от 25.06.2019.

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в кварталах 96, 97, 81, 108, 109, 122, 128, 130, 131 Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 14 от 10.06.2019, актом осмотра от 10.06.2019, актом осмотра от 03.07.2019.

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в кварталах 194, 204, 205, 195, 206, 196, 197, 207, 208, 209, 216, 223 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 14 от 09.07.2019, актом осмотра от 09.07.2019, актом осмотра от 09.08.2019.

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское» в кварталах 121, 123, 124, 126 Михайловского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 10 от 30.05.2019, актом осмотра № 2-пр от 30.05.2019, актом осмотра от 18.06.2019.

Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо – Запада» направлены требование от 29.07.2019, 24.07.2019, 09.08.2019, 12.02.2019 об устранении нарушений лесного законодательства и претензия от 29.07.2019.

Ответчик требования истца не исполнил, что отражено в актах 04.10.2019, 07.10.2019 и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит устранить нарушения на полосах отвода линий ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское – Видлица».

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 м одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

Из материалов дела видно, что фактически работы по расширению просеки ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское – Видлица»в пределах охранных зон производились ООО «Нильс Санкт-Петербург» (подрядчик) на основании заключенных с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договоров № 307 от 28.12.2017 и №44 от 30.01.2018. В соответствии с пунктом 6.8 договоров подрядчик гарантирует качество выполненных работ в течение 24 месяцев после их сдачи заказчику, устранение недостатков и замечаний лесничества. В пункте 6.2.8 технических заданий предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. деревья, предварительно освобожденные от веток, сложить в штабели по одну сторону от ВЛ на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ. Образование вала из порубочных остатков и утилизация методом захоронения под проводами не допускается.

Факт нарушений лесного законодательства, указанный в актах патрулирования и актах осмотра, а также неисполнение требования Министерства от 13.08.2019 об устранении нарушений не оспаривается ответчиками и подтвержден материалами дела.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим перечисленные выше нормативные требования правил пожарной безопасности являлось ООО «Нильс Санкт-Петербург», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

ООО «Нильс Санкт-Петербург» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, соблюдение которых является обязанностью каждого лица, осуществляющего деятельность на лесных участках.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 ГК РФ).

Таким образом, суд считает ПАО «МСРК Северо-Запада» и ООО «Нильс Санкт-Петербург» солидарными должниками, а требование Министерства в части обязания устранить нарушения лесного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом, суд считает возможным указать на устранение нарушений в соответствии с подпунктом «б» пункта 17, пунктом 19 Правил № 417.

В иске к ООО «Арго строй» суд отказывает с учетом принятых уточнений.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.

Учитывая, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 №665 в Олонецком муниципальном районе с 01.05.2020 установлено начало пожароопасного периода, суд в соответствии с частью 2 статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает 30-ти дневный срок для устранения ответчиками нарушения.

Расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчиков в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда на линии электропередачи В Л 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42 между опорами №184-№185, №186-№190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 108 между опорами №152-№168, в квартале 131 между опорами № 139-148, в квартале 81 между опорами №184-№187, №188-189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», а именно:

- Произвести очистку мест рубок (лесосек) на линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42 между опорами №184-№185, №186- №190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 81 между опорами №184-№187, №188-189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» от порубочных остатков путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

- Произвести сбор заготовленной древесины, оставленной на местах рубок(лесосеках) на линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» вквартале 187 выдел 42 между опорами №184-№185, №186-№190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 81 между опорами №184-№187, №188-189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачиВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в штабеля или поленницы (с учетом п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417) и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

- На линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 108 между опорами №152-№168, в квартале 131 между опорами № 139-148 Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» отделить штабеля противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

2. В иске к обществу с ограниченной ответственностью «Арго строй» отказать.

3. Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Дементьева А.В.