Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А24-771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-771/2020
г. Петропавловск-Камчатский
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.04.2020;

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 (сроком по 31.07.2020)

установил:

открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее – истец, Общество, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – ответчик, Управление) о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то обстоятельство, что между ОАО «Елизовский карьер» и Управлением был заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2013 № 263/А, в соответствии с которым Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1345 с целевым использованием для проведения работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии ПТР 05036 ТР от 22.08.2011. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 53 300 рублей.

По мнению заявителя, при определении размера арендной платы по вышеуказанному договору за 2018 год, арендодателем неправомерно применена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 237 451 500 рублей, поскольку данная кадастровая стоимость подлежит применению к правоотношениям, возникающим после 01.01.2019.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнительных письменных пояснениях от 30.05.2020, представил копию выписки из ЕГРН от 18.06.2019 № КУВИ-001/2019-13674008, которая приобщена судом к материалам дела.

Представитель Управления в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему от 26.05.2020.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.09.2013 между ОАО «Елизовский карьер» (арендатор) и Управлением (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2013 № 263/А, в соответствии с которым арендодатель передал во временное пользование арендатору для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке «Николаевка-5» земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1347, категория земель «земли промышленности», местоположение: Камчатский край, Елизовский район, площадь: 410 000 кв. м.

В соответствии с пунктом 3.2 договора срок аренды земельного участка установлен с 30.09.2013 по 29.09.2018.

Пунктом 5.1 договора стороны установили, что размер арендной платы устанавливается ежегодно протоколом расчета арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора.

В силу пункта 5.2 договора арендная плата вносится не позднее 31-го числа 12-го месяца от начала текущего года.

Пунктом 5.5 договора установлено, что в случае изменения в течение года ставок арендной платы (в связи с изменением законодательства, а также других причин, повлекших изменения условий пользования земельным участком), размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке без дополнительного согласования с арендатором. Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с протоколом направляется арендатору и является обязательным для арендатора с момента, указанного в нем. Дополнительное соглашение к настоящему договору не оформляется.

Из имеющегося в материалах дела протокола расчета арендной платы по договору от 30.09.2013 № 263/А следует, что арендная плата за пользование спорным земельным участком за 2016 и 2017 годы была установлена в размерах 1246,15 рублей и 1288,79 рублей соответственно, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 53 300 рублей.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 24.12.2018 № КУВИ-001/2018-1663129, 29.01.2018 в ЕГРН внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 в размере 237 451 500 рублей.

Из протокола расчета арендной платы по договору от 30.09.2013 № 263/А на 2018 год следует, что арендная плата за пользование спорным земельным участком за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 определена Управлением в размере 4 777 732,36 рублей исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 237 451 500 рублей.

21.03.2019 ответчиком в адрес истца направлена претензия с требованием уплатить задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 30.09.2013 № 263/А в сумме 4 777 732,36 рублей.

Из имеющихся в материалах дела актов сверок и пояснений представителей сторон, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что Общество самостоятельно исчислило арендную плату за 2018 год в размере 1500 рублей, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 53 300 рублей, и уплатило ее арендодателю.

Сопроводительным письмом от 14.11.2019 № 3541/3 Управление повторно направило в адрес ОАО «Елизовский карьер» протокол расчета арендной платы за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 на сумму 4 777 732,36 рублей и соответствующий акт сверки взаиморасчетов по договору.

Указывая на то обстоятельство, что задолженность по договору аренды от 30.09.2013 № 263/А за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 фактически отсутствует, а ответчик продолжает требовать её оплаты в сумме 4 777 732,36 рублей, Общество, руководствуясь положениями абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом пунктом 1 статьи 607 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам аренды.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), является платность использования земли. Согласно этому принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По условиям абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

По смыслу статьи 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Следовательно, если арендная плата установлена на основании действующего нормативного правового акта, она определяется в соответствии с его предписаниями.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действовавшим до 01.03.2015 абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 39.7 ЗК РФ (вступившему в силу с 01.03.2015) если иное не установлено названным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Поскольку регулирование арендной платы за земельные участки в Российской Федерации осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчетов, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров таких изменений.

Согласно пункту 19 указанного Постановления арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку спорный договор аренды заключен после введения в действие ЗК РФ в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, с учетом положений вышеуказанных разъяснений, арендная плата по данному договору является регулируемой и стороны обязаны руководствоваться нормативно установленным размером арендной платы.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление и пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 определена Управлением за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 в размере 4 776 232,36 рублей в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также предоставленные в аренду без торгов для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 16.05.2017 № 205-П (далее – Порядок).

В силу пункта 13 названного Порядка годовая арендная плата за земельный участок, предоставленный пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости такого участка.

Подпунктом 2 пункта 22 Порядка предусмотрено, что одним из случаев пересмотра арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя является изменение кадастровой стоимости земельного участка. При этом размер арендной платы подлежит изменению с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об измененной кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с этим пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила № 582), которые определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка без торгов недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов от нее.

Пунктом 9 Правил № 582 предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Правилами № 582 для земель федеральной собственности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1347, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен ОАО «Елизовский карьер» именно для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в силу прямого указания пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за него не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Соответственно, размер арендной платы спорного земельного участка не может превышать размера, определенного Правилами № 582, в том числе с учетом особенностей перерасчета размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, установленных пунктом 9 названных Правил.

Поскольку в рассматриваемом случае изменение (увеличение) размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 произошло в 2018 году, арендная плата подлежала перерасчету с учетом измененной кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 9 Правил № 582 с 01.01.2019. Иной правовой подход к определению размера арендной платы спорного земельного участка за 2018 год привет к нарушению запрета, прямо установленного пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101012:1347 за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 в размере 4 776 232,36 рублей определена Управлением неправомерно с нарушением требований пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ и пункта 9 Правил № 582.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что арендная плата за пользование спорным земельным участком за период с 01.01.2018 по 21.10.2018 исчислена и уплачена Обществом самостоятельно исходя из подлежащего применению размера ее кадастровой стоимости, учитывая неправомерность произведенного ответчиком расчета арендной платы в размере 4 776 232,36 рублей, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом в рамках настоящего дела требование о запрете Управлению требовать уплаты неправомерно определенной арендной платы направлено на превентивное пресечение негативных правовых последствий, которые могут представлять собой, в том числе предъявление Управлением требований о взыскании с истца арендной платы в сумме 4 776 232,36 рублей в судебном порядке, что способно нанести ущерб его хозяйственной деятельности.

По мнению суда, выбранный истцом способ защиты своих прав является надлежащим, соотносится с существом спора и направлен на урегулирование гражданских правоотношений в области использования спорного земельного участка. При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Запретить Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение требовать с открытого акционерного общества «Елизовский карьер» оплаты 4 777 732,36 рублей арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.09.2013 № 262/А за период с 01.01.2018 по 21.10.1018.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение в пользу открытого акционерного общества «Елизовский карьер» 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк