Решение от 25 января 2021 г. по делу № А32-14853/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32–14853/2020

25 января 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Динского сельского поселения Динского района, ст. Динская

к Администрации муниципального образования Динской район, ст. Динская

третьи лица:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, г. Краснодар

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании права собственности на сооружение – памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0701007:139, по адресу: <...>

при участии: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация Динского сельского поселения Динского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Динской район с требованиями о признании права собственности на сооружение – памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0701007:139, по адресу: <...>.

Определением суда от 14.05.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования о признании права собственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Законом Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1096-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят» закреплена передача имущества из муниципального образования в сельские поселения.

В приложении № 2 к Закону Краснодарского края № 1096-КЗ - Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, передаваемого в муниципальную собственность Динского сельского поселения под номером 4 значится объект: Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Динской район, п. Украинский, у здания клуба.

Статьей 2 вышеуказанного закона установлено, что право собственности на имущество у вновь образованных сельских поселений наступает после подписания соответствующего передаточного акта.

Спорный объект был передан в муниципальную собственность Динского сельского поселения Динского района на безвозмездной основе по акту приема-передачи от 13.08.2008 г.

В 2019 году администрация обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности Динского сельского поселения на спорное сооружение.

Сообщением от 19.09.2019 г. № 23/024/002/600/2019-117 регистрирующий орган отказал администрации в государственной регистрации права собственности, указав, что в соответствии с представленными документами, сооружение – обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, не относится к объектам капитального строительства. Также Росреестром указано на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отсутствие у истца возможности в административном порядке зарегистрировать право собственности на спорный объект послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 122-ФЗ) установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами внутригородским делением, внутригородским районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок перераспределения (разграничения) имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального Закона № 122-ФЗ.

Как было указано выше, спорный объект был передан в муниципальную собственность Динского сельского поселения по акту приема-передачи имущества от 13.08.2008 г. на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1096-КЗ.

Согласно Закону Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» спорный обелиск включен в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.

Объекты культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края время возникновения или дата создания памятника - Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, дата основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дата связанных с ним исторических событий: 1965 год.

Согласно техническому плану сооружения от 23.05.2018 г. площадь спорного объекта – 849,4 кв.м., год постройки объекта не указан.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу определением суда от 22.09.2020 г. по делу по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» ФИО1.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Установить, в границах какого земельного участка расположено спорное сооружение – памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м., по адресу: <...>.

2. Установить технические характеристики спорного объекта (год постройки, размеры, высоту, площадь, материал, фундамент и т.п.).

3. Является ли спорное сооружение объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, и возможно ли перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба для его целевого назначения?

4. Создает ли строительно-техническое состояние существующего спорного объекта угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

Согласно представленному заключению эксперта от 20.10.2020 г. экспертом сделаны следующие выводы:

1. Спорное сооружение – Памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м. находится в границах земельного участка площадью 1722 кв.м. кадастровый номер 23:07:0701007:139, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: историко-культурная деятельность (9.3); адрес: 353218, <...>.

2. При производстве экспертного исследования, изучения правовой и технической документации, а также согласно данных экспертного осмотра, предусмотренного при проведении судебно-технической экспертизы, экспертом установлено:

Дата возведения объекта- 1965 год.

Конструктивные и объемно-планировочные решения исследуемого сооружения: скульптура, установленная на постаменте:

-фундамент: железобетонный, глубина заложения 1 м; На месте установки бюста или скульптуры вырывается котлован под фундамент по размеру основания, глубиной 100 см. Заливается бетоном, (https://alroslav.ru/ustanovka)

-постамент: кирпич, облицованный плиткой, высота 2,35 м, ширина 1,1 м, длина 1,09 м;

-скульптура: монолит, высота 3,05 м.

стела с надписью «Никто не забыт, ничто не забыто»:

-фундамент: железобетон, глубина заложения 0,56 м,

-стела: железобетон, высота 1,07 м, ширина 0,52 м, длина 16,67 м. ограждение территории с клумбой;

-фундамент: железобетон, глубина заложения 0,56 м,

- ограждение: железобетон, ширина 1,10 м, длина 16,17 м. Мощение: - тротуарная плитка на бетонном основании, площадь 535,44 кв.м.

3. С учетом наличия у спорного сооружения - памятника Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м, по адресу: <...> ½, неразрывно связанного с основанием бетонного фундамента, а также неразрывно связанных с ним основных и ограждающих конструкций, данный объект является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, и перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба для его целевого назначения невозможно.

4. В ходе проведённой экспертизы технического состояния конструктивных элементов спорного сооружения было выявлено, что строительно-техническое состояние сооружения - памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, площадью 849,4 кв.м, по адресу: <...> ½, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представленное заключение эксперта от 20.10.2020 г. подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, заключение эксперта от 20.10.2020 г. принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Как установлено заключением судебной экспертизы, спорный обелиск возведен в 1965 году, то есть до принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем указанный объект не может быть признан самовольной постройкой.

Спорный объект значится в реестре муниципальной собственности Динского сельского поселения Динского района.

Постановлением администрации Динского сельского поселения от 14.02.2020 № 79 «О присвоении адреса сооружению - Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0701007:139, в <...>» спорному обелиску присвоен адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, спорный обелиск является объектом культурного наследия, поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31.08.1981 г. № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно с п.1 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных та территории поселения.

Также в соответствии со статьями 5, 10, 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» к полномочиям органов местного самоуправления входят содержание и благоустройство воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В силу положений пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», следующие объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах):

- объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации) (абз. 4 п. 1 Приложения №3);

- находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта (абз. 2 п. 2 Приложения 3).

Пунктом 5 названного постановления, предусмотрено, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации в соответствии с постановлением № 3020-1 спорный обелиск находился в ведении муниципального образования Динской район, а с 2008 года был передан Динскому сельскому поселению Динского района на основании Закона № 122-ФЗ в связи с перераспределением (разграничением) имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами.

Поскольку определение уровня собственности производится в зависимости от функционального назначения и характера использования имущества на момент законодательного разграничения государственной собственности и обращения в суд, факт использования спорного имущества удостоверен материалами дела и сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу об отнесении данного имущества к муниципальному уровню собственности в силу закона.

Права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как установлено судом, истцом исчерпана предусмотренная законом возможность легализовать спорный объект в административном, внесудебном порядке.

Признание права муниципальной собственности на объект культурного наследия – Памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, является единственно возможным способом его легализации как одного из ценных объектов историко-культурного наследия Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края.

Суд учитывает социальную значимость спорного объекта, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получат большую правовую защиту, в случае легализации памятника истории и культуры, нежели его правовой статус останется неопределённым и тем более, если спорный объект будет в дальнейшем подвергнут сносу как самовольная постройка.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2019 г. по делу № А32-32268/2019.

На основании вышеизложенного, поскольку право муниципальной собственности на спорный объект возникло в силу закона при законодательном разграничении государственной собственности и до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации, и признании права муниципальной собственности Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края на сооружение – Памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате судебной экспертизы подлежат отнесению на истца, поскольку по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объекта, являющегося предметом иска и обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отнесения на последнего судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края на сооружение – Памятник Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, общей площадью 849,4 кв.м., год постройки – 1965, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0701007:139 по адресу: <...>, состоящий из:

- скульптуры, установленной на постаменте (материал постамента – кирпич, облицованный плиткой, высота 2,35 м, ширина 1,1 м, длина 1,09 м; материал скульптуры – монолит, высота - 3,05 м.);

- стелы с надписью «Никто не забыт, ничто не забыто» (материал - железобетон, высота 1,07 м, ширина 0,52 м, длина 16,67 м.);

- ограждения территории с клумбой (материал ограждения - железобетон, ширина 1,10 м, длина 16,17 м.);

- мощения (материал - тротуарная плитка на бетонном основании, площадь 535,44 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорные объекты, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

Судья Н.А. Ермолова