Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А11-1446/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1446/2021
г. Владимир
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 марта 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стародворский" (601262, <...> д. 3, помещение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон: от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Стародворский" – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 № 17, сроком действия по 31.12.2023; диплом ВБА 0098752); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стародворский" (далее – Общество, ООО "Стародворский") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.03.2022 произведена процессуальная замена заявителя по делу - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на его правопреемника – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган).

ООО "Стародворский" изложило свои доводы по предъявленному требованию в отзыве от 12.03.2021 и возражениях от 29.03.2021 № 1446/2, дополнениях от 11.03.2022 № 12. При этом ООО "Стародворский" отметило, что Управлением Россельхознадзора 18.03.2021 вынесено постановление № 52 о привлечении ООО "Стародворский" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование продукции по декларации ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.23080/20, то есть по тому же факту совершения противоправных действий, что рассматривается в настоящем деле. Указанное постановление решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.07.2021 по делу № А11-3524/2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021, изменено в части меры административной ответственности

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.03.2022 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Управления Россельхознадзора, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.02.2021 по результатам проведения мониторинга с помощью автоматизированной программы "Меркурий" установлено, что в ноябре 2020 года на зерноперерабатывающее предприятие г. Костромы поступило зерно - пшеница для кормовых целей, урожай 2020 года, с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.23080/20, дата регистрации 23.10.2020, изготовитель – ООО "Стародворский"

Указанная декларация оформлена на основании протокола испытанийот 23.10.2020 № 13РЕ59/31/20, выданного испытательной лабораторией ООО "Рейна" (141315, <...>), аттестат аккредитации РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ13, схема декларирования – 2д. Согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Вместе с тем сведения об испытательной лаборатории ООО "Рейна" не включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Управление Россельхознадзора установило, что Общество, являющееся заявителем и изготовителем продукции, не убедилось в компетенции и наличии испытательной лаборатории ООО "Рейна", тем самым не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции при оформлении декларации о соответствии на зерно и нарушив требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон "О техническом регулировании").

Перечисленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола от 04.02.2021 № 45-к/02з об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации, и для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Стародворский" к административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший соответствующий протокол.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона "О техническом регулировании").

В этой же статье Федерального закона "О техническом регулировании" даны основные понятия, используемые для целей данного закона, и определено, что декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Так, схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

При этом частью 1 статьи 24 Федерального закона "О техническом регулировании" определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, именно на лицо, подавшее декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность подтвердить её соответствие техническим регламентам, представив соответствующие достоверные сведения.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союзаTP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьёй 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011"О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно пункту 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) подтверждение соответствия зерна, произведённого на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (пункт 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011)).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011)).

Согласно пункту 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

Согласно пункту 7 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует её по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Как следует из протокола от 04.02.2021 № 45-ку/02з об административном правонарушении, в нарушение перечисленных требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), Федерального закона "О техническом регулировании" Общество допустило недостоверное декларирование при оформлении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.23080/20 от 23.10.2020 на пшеницу кормовую, урожай 2020 года, на основании протокола испытаний от 23.10.2020 № 13РЕ59/31/20, выданного испытательной лабораторией ООО "Рейна", не аккредитованной в национальной системе аккредитации (данная организация отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, размещённом на официальном сайте Росаккредитации -- http://fsa.gov.ru./).

При рассмотрении материалов настоящего дела суд установил, что постановлением Управления Россельхознадзора от 18.03.2021 № 52 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьей 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту недостоверного декларирования продукции по декларации ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.23080/20. Указанное постановление решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.07.2021 по делу № А11-3524/2021 изменено в части меры административной ответственности, Обществу назначено наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу№ А11-3524/2021).

В данном случае действия ООО "Стародворский", являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, охватываются объективной стороной правонарушения, наличие состава которого оценено арбитражным судом в рамках дела А11-3524/2021.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями вышеприведённых норм, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу судебного акта от 19.07.2021 по делу № А11-3524/2021 по одним и тем же фактам совершения противоправного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требования Управления Россельхознадзора о привлечении ООО "Стародворский" к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стародворский" (601262, <...> д. 3, помещение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Г. Тимчук