Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А05-12561/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12561/2017
г. Архангельск
08 июня 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

к ответчикам:

Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>;

акционерному обществу «Группа «Илим» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, Россия, 191025, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, <...>, <...>) и в лице Федерального агентства лесного хозяйства (115184, <...>), а также Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (163000, <...>)

о признании недействительным договора аренды в части,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 10.09.2015 №8-28-2015/1255),

установил:

Прокуратура Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – 1-й ответчик, Министерство) и акционерному обществу «Группа «Илим» (далее – 2-й ответчик, Общество) с требованием о признании недействительным договора от 17.09.2015 №1901 аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в части:

- в п. 2.1 слов: «2 226 241,80 руб., в том числе в части минимального размера платы - » и «в части превышающей минимальный размер платы - 577 173,80 руб.»;

- в абз. № 1 п. 2.2 слов: «с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон, и рассчитываемого по формуле»;

- в абз. № 7 п. 2.2 слов: «К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.35»;

- в приложении № 5 к договору № 1901, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в куб.м, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слова: «превышающий размер»;

- в приложении № 5 к договору № 1901, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в куб.м, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифры: «167616,39», «161 213,11», «6 402,90»;

- в приложении № 5 к договору № 1901, в разделе «Расчет размера арендной платы» в 5 абз. слова: «К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.35».

Представитель истца в открытом судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

1-ый и 2-ой ответчики, третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей 1-го и 2-го ответчиков, третьих лиц.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, органами прокуратуры Архангельской области в ходе проверки соблюдения законодательства о лесопользовании выявлены нарушения закона в деятельности Министерства при предоставлении в пользование Обществу лесных участков для заготовки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктов 1, 8 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков в аренду, отбору и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов.

Распоряжением Министерства от 10.04.2008 № 129 утверждена заявка Общества от 11.03.2008 на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг», претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пунктом 7.1 указанного распоряжения предусмотрено, что размер и порядок внесения арендной платы по договорам аренды лесных участков в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта устанавливается в соответствии с пунктами 1 (1), 1 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановления №310).

Инвестиционный проект Общества приказом Минпромторга России от 24.06.2008 №6 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между Министерством и Обществом 17.09.2015 заключен договор аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №1901.

Согласно разделу 1 договора №1901 Обществу предоставлены лесные участки на землях лесного фонда в Архангельской области, Верхнетоемском районе, Выйском лесничестве, общей площадью 108 597 га. Лесные участки предоставлены в аренду сроком по 16.09.2064.

В пункте 2.2. договора указано, что ежегодный размер арендной платы за пользование лесным участком определяется на основании минимального размера арендной платы с учетом коэффициента превышения над минимальным размером, устанавливаемого по договоренности сторон в размере 1,35; приведена формула расчета ежегодного размера арендной платы.

Договор аренды №1901 от 17.09.2015 прошел государственную регистрацию в установленном порядке 08.12.2015.

Пунктом 2.3. договора предусмотрено, что на период, равный расчетному сроку окупаемости инвестиционного проекта 8 лет 11 месяцев – по 16 августа 2024 года, к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, применяется коэффициент 0,5.

Порядок расчета и сроки внесения арендной платы определены пунктами 2.5 - 2.8 договора.

При этом окончательный размер арендной платы фиксируется в протоколе согласования размера и сроков внесения арендной платы (приложение 5 к договору).

Истец, полагая, что правовых оснований для применения в расчете арендной платы любых повышающих коэффициентов и получения от арендатора повышенного размера арендной платы у Министерства не имелось, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Министерство с заявленными исковыми требованиями не согласилось, ссылается на то, что отбор заявок на включение проекта Общества в перечень инвестиционных проектов проходил на конкурсной основе, возможность применения повышающего коэффициента в расчете арендной платы следует из положений подпунктов 1 (1). и 1 (2). пункта 1 Постановления №310. В распоряжении Министерства от 04.02.2015 №123р «Об утверждении заявки Общества» указано на определение размера арендной платы в соответствии с положениями подпунктов 1 (1). и 1 (2). пункта 1 Постановления №310. Министерство считает, что договор, требование, о признании которого заявлено недействительным, является оспоримой сделкой, срок для ее оспаривания Прокурором пропущен, Министерство просит в иске отказать, применить срок исковой давности.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 названного Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (статья 166 ГК РФ).

Исходя из части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом, согласно статье 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Статьей 422 указанного Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением №310.

Таким образом, ставки платы за аренду рассматриваемого лесного участка должны соответствовать Постановлению №310.

Из анализа приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении №310.

Пунктом 1 части 3 статьи 74 ЛК РФ, в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, определено, что при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов. В настоящее время аналогичная норма закреплена в пункте 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений».

В рассматриваемом случае Министерством лесные участки Обществу предоставлены по договору аренды без проведения торгов, что соответствует положениям части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73) судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).

В данном случае договор аренды заключен не по результатам проведения торгов, а в порядке предоставления Обществу в пользование лесных участков в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Поскольку лесные участки Министерством предоставлены Обществу без проведения торгов, арендная плата в данном случае является регулируемой (пункт 4 статьи 447 ГК РФ) и в силу пункта 1(1) Постановления № 310 при ее расчете к ставкам платы за единицу объема лесного участка и единицу площади лесного участка применяется понижающий коэффициент 0,5.

Применение иных коэффициентов действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, указание в пунктах 2.1., 2.2. договора №1901, приложении №5 к договору на применение коэффициента превышения 1,35 при расчете и определении размера арендной платы за предоставленные Обществу лесные участки не соответствует закону, является недействительным (ничтожным).

Согласно статье 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Как следует из дела, договор аренды лесных участков заключен 17.09.2015, следовательно, применительно к указанным выше разъяснениям течение срока исковой давности по иску прокурора началось также с 17.09.2015. Поскольку исковое заявление о признании недействительным договора №1901 подано в арбитражный суд 21.09.2017, установленный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ трехлетний срок исковой давности по заявленным требованиям не истек.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования истца.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков. Поскольку Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области как орган государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождено, половина государственной пошлины по иску взыскивается с акционерного общества «Группа «Илим» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор от 17.09.2015 №1901 аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, заключенный между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и акционерным обществом «Группа «Илим» в части:

- в пункте 2.1. слов: «2 226 241,80 руб., в том числе в части минимального размера платы - » и «в части превышающей минимальный размер платы - 577 173,80 руб.»;

- в абзаце №1 пункта 2.2. слов: «с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон, и рассчитываемого по формуле»;

- в абзаце №7 пункта 2.2. слов: «К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.35»;

- в приложении №5 к договору №1901, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в куб.м, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слова: «превышающий размер»;

- в приложении №5 к договору №1901, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в куб.м, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифры: «167 616,39», «161 213,11», «6402,90»;

- в приложении №5 к договору №1901, в разделе «Расчет размера арендной платы» в 5 абзаце слова: «К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.35».

Взыскать с акционерного общества «Группа «Илим» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин