Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А41-60812/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60812/22
17 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Цветочная Компания Харченко" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация Раменского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество "Белая дача" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030371:1842, 50:23:0030371:1889


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Цветочная Компания Харченко" (далее – ООО "Цветочная Компания Харченко", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – министерство), федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (далее – ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030371:1842, 50:23:0030371:1889.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация Раменского городского округа Московской области (далее – администрация), акционерное общество "Белая дача" (далее – АО "Белая дача").

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерства сельского хозяйства, администрации в материалы дела поступили отзывы и письменные пояснения.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и сведений ЕГРН, общество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030371:1842, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский муниципальный район, сельское поселение Кузнецовское, территория квартал 30371, участок 1842, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства; и земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030371:1889, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский муниципальный район, сельское поселение Кузнецовское, территория квартал 30371, участок 1889, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениям ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» спорные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной в 1967-73 гг. на землях совхоза «Бояркин» на площади 740 га. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. В ходе визуального осмотра установлено, что земельные участки огорожены забором, спланированы, на участках построены теплицы, возведен железобетонный фундамент, выращиваются плодово-ягодные культуры и рассада; гидротехнических сооружений не обнаружено.

Поскольку отсутствие на земельном участке мелиоративной системы делает невозможным предоставление акта о списании для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, ООО "Цветочная Компания Харченко" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Судом установлено, что мелиоративная система, срок использования которой закончился в 2003 году, не находится в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, что подтверждается материалами дела, данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 ФЗ «О мелиорации земель»).

В силу статьи 10 ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Между тем, как указало ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в своем отзыве, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданных в оперативное управление ФГБУ «Спецмелиоводхоз», и мелиорируемые земли федеральной собственности в границах спорного земельного участка отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной в 1967-73 гг. на землях совхоза «Бояркин» на площади 740 га.

Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не располагает.

Согласно пояснениям Администрации Раменского городского округа Московской области сведения об учете объектов в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Раменского городского округа, отсутствуют.

Как указало министерство в своем отзыве, правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Кроме того суд отмечает, что в настоящем случае заявитель просит (по смыслу части 1 статьи 219 АПК РФ) установить, что на спорных земельных участках отсутствует мелиоративная система, при этом обществом не заявляется требований об установлении отсутствия оснований для отнесения спорного земельного участка к мелиорируемым землям, то есть заявитель в рассматриваемом конкретном случае не требует установить юридическую характеристику (правовой режим) имущества.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения обществом необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке ст. 24 АПК РФ отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030371:1842 и 50:23:0030371:1889.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго