Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А03-19087/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03- 19087/2019
г. Барнаул
18 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2020 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным постановления от 24.10.2019 №06-01-10/193/жн, привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Светлова»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность №24 от 02.12.2019, диплом ВСА рег. номер 000004 от 22.06.2007)

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.12.2019 №62-06/П/4089, диплом рег. номер 909 от 26.06.2008);

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – Инспекция) о признании недействительным постановления от 24.10.2019 №06-01-10/193/жн.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения.

Инспекция в отзыве на заявление и дополнениях к нему указала на доказанность события и состава административного правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, представитель в судебное заседание не явился.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что в Инспекцию из Прокуратуры Алтайского края поступило обращение гражданина по факту по факту не предоставления ООО «ВторГеоРесурс» коммунальной услуги по вывозу крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>

Специалистом инспекции 24.09.2019 на основании приказа заместителя руководителя инспекции № 12-04/2436 от 23.09.2019 проведена проверка фактов, изложенных в обращении, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Соглашением от 26.12.2018 № 867/18-00, заключенным между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Обществом, региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне, в том числе в городе Рубцовске, является Общество.

В ходе проведения специалистом инспекции в период с 24.09.2019 по 27.09.2019 осмотров установлено, что Обществом не исполнена обязанность по обеспечению указанных потребителей коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов со специальной площадки, для крупногабаритных отходов, предназначенной для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Бункер для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке отсутствует. На площадке твердые коммунальные отходы в объеме приблизительно 25 куб. м. в виде крупногабаритных отходов - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, сантехнические приборы, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; пищевых отходов, растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; мусора и уличного смета.

При проведении проверки специалистом инспекции направлен запрос в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о необходимости разъяснения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных решением управления по тарифам 19.10.2017 № 215.

Согласно письму Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.08.2019 дано разъяснение, в котором указано, что в силу пункта 2 Правил обращения с отходами, а также в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленные управлением по тарифам, включены в том числе крупногабаритные отходы. Таким образом, такие виды отходов как старая мебель и мусор, образующийся от ремонта помещений, является предметом соглашения с региональным оператором и подлежат вывозу в рамках установленного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.09.2019 №15-04/2436.

02.10.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 24.10.2019 №06-01-10/193/жз Общество привлечено к административно ответственности по статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с отходами) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 158, 159 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

Договор на оказание потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> заключен между Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме путем совершения конклюдентных действий с даты начала предоставления коммунальной услуги. Данные действия подтверждаются платежными документами, представленными в материалы дела потребителями, проживающими по адресам: <...>

В материалах дела также приложен типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор), согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что региональный оператор отвечает также за вывоз крупногабаритных отходов.

Из изложенного следует, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по указанным адресам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг: исполнителем коммунальной услуги должен быть обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 Со) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 Со.

Согласно договору, в соответствии с пунктом 11 Правил обращения с отходами определен способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, бункеры, распложенные на контейнерных площадках, в т.п. крупногабаритных отходов в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с отходами предусмотрено, что бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

При проведении проверки специалистом инспекции направлен запрос в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о необходимости разъяснения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных решением управления по тарифам 19.10.2017 № 215.

Согласно письму Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.08.2019 дано разъяснение, в котором указано, что в силу пункта 2 Правил обращения с отходами, а также в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленные управлением по тарифам, включены в том числе крупногабаритные отходы.

Таким образом, такие виды отходов как старая мебель и мусор, образующийся от ремонта помещений, является предметом соглашения с региональным оператором и подлежат вывозу в рамках установленного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, где под отходами коммунальными, подобными коммунальным на производстве и при предоставлении коммунальных услуг населению понимаются отходы коммунальные твердые, отходы из жилищ, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Арбитражный суд соглашается с доводами Инспекции о подтверждении материалами дела того факта, что Обществом не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов в виде крупногабаритных отходов с мест накопления (площадок).

Кроме того, также подтвержден материалами дела факт предназначения указанной площадки для накопления крупногабаритных отходов подтверждается паспортом контейнерной площадки для сбора ТКО/КГО, приложенным к материалам дела.

Согласно указанному паспорту контейнерная площадка предназначена для использования жителями многоквартирных домов № 157 по ул. Октябрьской, № 14 по ул. Калинина, № 32 по просп. Ленина в г. Рубцовске.

Бункер для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке отсутствует. Наличие на спорной площадке крупногабаритного мусора подтверждается фототаблицей, в частности на площадке имеются крупные ветки, строительный мусор и иные объекты, размещение которых в обычные контейнеры не возможно. Обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано. Представленная Общество фототаблиа не позволяет определить время ее совершения. при этом отсутствие бункера не свидетельствует о том, что крупногабаритный мусор вывозу не подлежит. Направление писем в адрес управляющей компании также не свидетельствует о том, что Общество как профессиональный участник данного рынка не должно соблюдать требования действующего законодательства (в том числе санитарные нормы) по вывозу крупногабаритных отходов своевременно, что препятствовало бы организации несанкционированных свалок.

Принимая во внимание изложенное, событие, объект, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом признаются доказанными. Также Общество является надлежащим субъектом ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 №60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств осуществления обществом мер по соблюдению жилищных норм и правил или наличия объективных причин невозможности их соблюдения, в материалах дела не имеется, арбитражному суду обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Следовательно, имеется вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения Общества от ответственности судом не установлено.

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Существенных нарушений судом не установлено не выявлено.

Санкция статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова