Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-12999/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12999/2018
25 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.12.2018 – 18.12.2018 дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Омской области, о взыскании 1 535 596 руб. 22 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца - Ватке Е.Г. (доверенность от 18.01.2017, паспорт);

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 12.09.2018, паспорт),

от третьего лица - не явился.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее - истец, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (далее - ответчик, Админисрация) о взыскании задолженности по оплате стоимости воды, вошедшей в муниципальный водопровод, за период с августа 2017 года по октябрь 2017 года в сумме 1 503 334 руб. 09 коп., неустойки (процентов за пользование чужими денежными средствами) по день исполнения решения.

В ходе судебного разбирательства по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил суд взыскать с ответчика задолженность в сумме 1 495 380 руб. 37 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 35 028 руб. 77 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами с 21.02.2017 по день исполнения решения. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Определением от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК Омской области).

В ходе судебного заседания, открытого 11.12.2018, судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.12.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, присутствовавших до объявления перерыва.

В судебном заседании представитель истца, что требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление, вследствие чего дело было рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Омскоблводопровод» в период с августа 2017 по октябрь 2018 года производило отпуск холодной воды для с. Новоивановка Заречинского сельского поседения Нововаршавского муниципального района Омской области по водопроводным сетям, принадлежащим на праве собственности Нововаршавскому муниципальному району Омской области (свидетельство о государственной регистрации права 55-АА № 880221 от 24.10.2013).

Как указывает истец, согласно показаниям прибора учета № 130424407, за указанный период образовались потери воды в объеме 18 523,00 м3. В адрес ответчика были направлены отчеты об отпущенной и начисленной воде населению села Новоивановка, составленные на основании показаний приборов учета № 130424407, снятых совместно с представителем Администрации. В результате возникла задолженность за водопотребление в село Новоивановка Заречинского сельского поселения Нововаршавского района Омской области за период с августа 2017 года по октябрь 2017 года в сумме 1 495 380 руб. 37 коп. Данная сумма является разницей между отпущенным по показаниям прибора учета и начисленным объемом воды абонентам села Новоивановка. Для осуществления оплаты были предъявлены счета № 00-00013 от 24.08.2017, № 00-00015 от 26.09.2017, 00-00016 от 20.10.2017, которые оплачены не были.

Истец указал, что потери возникли в результате порывов на водопроводных сетях села Новоивановка, о чем собственник сетей был уведомлен. Порывы были устранены 26.10.2017 на с. Новоивановка.

Полагая, что на администрацию Нововаршавского района Омской области возлагается обязанность осуществлять транспортировку воды по водопроводным сетям села Новоивановка до абонентов этих населенных пунктов и оплачивать гарантирующей организации потери воды при такой транспортировке, истец направил в адрес ответчика претензию № 1816 от 18.12.2017 с требованием оплаты возникших потерь при транспортировке воды.

Отсутствие действий ответчика по оплате указанной задолженности явилось основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Суд находит исковые требования АО «Омскоблводопровод» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

К параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования, относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды).

Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования.

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности относится, в том числе холодное водоснабжение. В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении, в частности методом индексации.

В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, установленным пунктом 33 Основ ценообразования.

Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания № 1746-э), пунктом 4 которых установлено, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Согласно пункту 4 Методических указаний № 1746-э расчетные объемы отпуска воды, оказываемых услуг определяются в соответствии с таблицей «Баланс водоснабжения» (приложение 1 к названным указаниям).

Пунктом 8 Порядка № 162/пр предусмотрено, что показателем энергетической эффективности является в том числе доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 162/пр плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

В силу пункта 4.1 Методических указаний № 1746-э фактический объем воды, отпущенной абонентам, определяется по предъявленным абонентам счетам за расчетный период.

Из приведенных норм права следует, что долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на основании данных о фактической деятельности регулируемой организации за предшествующие три года.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

В отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела 22.11.2018, РЭК Омской области пояснила, что приказом РЭК Омской области от 17.12.2014 № 481/74 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества «Омскоблводопровод» установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду на период с 01.01.2015 по 31.12.2017, утверждена производственная программа АО «Омскоблводопровод» на 2015 - 2017 годы, установлены долгосрочные параметры регулирования на 2015 - 2017 годы АО «Омскоблводопровод» для установления тарифов на питьевую воду методом индексации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр (далее - Порядок № 162/пр), плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

Доля потерь воды определена на основании фактических потерь воды истца за 2013 год (по магистральным и поселковым сетям) и составила 39,86% от всего отпуска воды в сеть. В указанном размере утвержден долгосрочный параметр регулирования (уровень потери воды) на 2015-2017 годы.

При корректировке тарифа на 2017 год планируемый объем воды, поданный в водопроводную сеть, составил 15 220,053 тыс. куб.м.

Доля потерь воды определена на основании производства объема воды, поступившей в сеть (15 220,053 тыс. куб.м) на долю потерь (39,86%), в результате чего получился объем потерь воды – 6 067,358 тыс. куб.м.

Фактический объем потерь воды за 2017 год составил 3 728,73 тыс. куб.м. или 23% от объема всей отпущенной в сеть воды.

Таким образом, в тарифе на 2017 год, утвержденном Приказом № 481/74, учтены все расходы АО «Омскоблводопровод» на компенсацию потерь воды, в том числе и потери по водопроводным сетям с. Новоивановка Заречинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая сведения материалов тарифного регулирования, позицию регулирующего органа, суд приходит к выводу, что в тарифе, утвержденном приказом № 481/74, фактически включены все потери воды, в том числе и потери по водопроводным сетям с. Новоивановка Заречинского сельского поседения Нововаршавского муниципального района Омской области, с вязи с чем отклоняет доводы истца о не включении в тариф, утвержденный РЭК Омской области, объемов воды, потерянных в 2017 году при транспортировке по водопроводным сетям до с. Новоивановка как противоречащие материалам дела.

При таких обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований АО «Омскоблводопровод» о взыскании задолженности по оплате стоимости воды, вошедшей в муниципальный водопровод, за период с августа 2017 года по октябрь 2017 года в сумме 1 495 380 руб. 37 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами, в том числе по день исполнения решения.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы за рассмотрение настоящего дела возлагаются на истца.

Излишне уплаченная истцом при подаче искового заявления платежным поручением от 01.08.2018 № 743 государственная пошлина в сумме 52 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в сумме 1 495 380 руб. 37 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 35 028 руб. 77 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами с 21.02.2017 по день исполнения решения, отказать.

Возвратить акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 52 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления платежным поручением от 01.08.2018 № 743.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.


Судья                                                                                              О.В. Глазков