Решение от 24 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45975/2025
25 декабря 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45975/2025

по иску Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СУ5Групп» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрации городского округа «Ирбит» (ИНН <***> ОГРН <***>) о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 26.08.2025,

от ответчика ООО «СУ5Групп»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика Администрации городского округа «Ирбит»: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СУ5Групп», Администрации городского округа «Ирбит» о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства.

Определением от 07.08.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.10.2025.

От ООО «СУ5Групп поступили возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие и отзыв.

Определением от 06.10.2025 суд назначил дело к судебному разбирательству на 26.11.2025.

19.11.2025 от истца поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с 2020 года осуществляется региональный государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

На основании решения о проведении рейдового осмотра от 11.10.2024 № 29-18-27/184 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе установлена приостановка работ по строительству Объекта с февраля 2024 года, т.е. сроком более 6 месяцев.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что решение о консервации Объекта, а также мероприятия по консервации Объекта не выполнены, что является нарушением требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила). Результаты проверки отражены в акте от 12.11.2024 № 29-18-28/184.

Между Администрацией ГО «Г. Ирбит» (Заказчик) и ООО «Су5групп» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0362300228322000045-01 от 04.10.2022 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Жилой комплекс по адресу: <...>» в соответствии с описанием объекта закупки, проектной документацией, рабочей документацией, сметной документацией, Графиком строительно-монтажных работ по объекту.

В адрес застройщика - ООО «СУ5Групп», действующего на основании разрешения на строительство от 10.06.2020 № 66-RU66333000-4-2020, и технического заказчика -Администрация МО город Ирбит, действующего в соответствии с муниципальным контрактом № 0362300228320000025-01, выданы предписания с требованием - устранить выявленные нарушения в срок до 28.02.2025.

Вместе с тем, ни застройщиком, ни техническим заказчиком требования предписания выполнены не были, в связи с чем, Департаментом инициирована процедура привлечения виновных лиц к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решениями Арбитражного суда Свердловской области ООО «СУ5Групп» (№А60-17329/2025 от 27.05.2025), Администрация МО город Ирбит (№А60-17328/2025) привлечены к административной ответственности.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве Объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в результате которого было установлено, что строительство на Объекте не ведется, рабочие и строительная техника на Объекте отсутствуют, что подтверждается протоколом осмотра от 09.07.2025, а также актом от 09.07.2025 № 29-18-25/8, фотоматериалами.

Кроме того, в результате визуального осмотра установлено, на территории строительной площадки имеются заросли бурьяна, нескошенной сухой травы, складированы железобетонные плиты перекрытия, не вывезен строительный мусор, при этом территория площадки огорожена, заперта на замки с двух сторон. На территории расположены следующие строения: незаконченный строительством фундамент отдельно стоящего дома, объект строительства -жилой дом с возведением стен 1-го этажа из кирпича на существующем фундаменте (возведены две входные группы из кирпича), строительные вагончики.

Таким образом, строительные работы на Объекте не осуществляются более 6 месяцев, Объект не законсервирован, сведения о сроках возобновления работ по завершению строительства Объекта в Департамент не поступали.

Согласно положениям муниципального контракта ООО «СУ5групп» (генеральный подрядчик) обязуется по заданию Администрации МО город Ирбит (Заказчик) выполнить работы по строительству Объекта в соответствии с условиями контракта и требованиями действующего законодательства РФ, технического задания, проектной документации, планом-графиком производства работ на объекте. Таким образом, в рамках выполнения указанного контракта ООО «СУ5групп» является лицом, осуществляющим строительство Объекта - его генеральным подрядчиком.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее - Технический регламент), статьей 1 которого предусмотрено, что данный нормативный правовой акт принят в целях:

1)защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или

юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Положениями части 1 статьи 3 Технического регламента предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статьи 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

На основании статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект незавершенного строительства в отличие от введенных в эксплуатацию объектов признается находящимся в процессе строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пунктам 2, 3 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случае принятия решения о консервации застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Пунктом 9 Правила предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта входят: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, обязанность по консервации объектов незавершенного строительства установлена ГрК РФ, Техническим регламентом, Правилами.

В нарушение указанных норм ни застройщиком ООО «СУ5Групп», ни техническим заказчиком Администрацией МО город Ирбит не приняты исчерпывающие меры по консервации Объекта незавершенного строительства.

Основанием для предъявления исковых требований является целостность и устойчивость Объекта, а также угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Фактов, подтверждающих объективную невозможность консервации Объекта, судом не установлено.

Как указано выше, в соответствии со статьей 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с требованиями ГрК РФ единственным документом, подтверждающим соответствие объекта капитального строительства разрешению на строительство, реконструкцию, градостроительному плану земельного участка, техническим регламентам и проектной документации является разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом. Объект не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие требованиям технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, то есть отсутствуют доказательства надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Полномочия по осуществлению действий по консервации спорного Объекта возложены на ООО «СУ5групп» в силу положений постановления Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 как на застройщика, каковым он является в силу разрешения на строительство от 10.06.2020 № 66-RU66333000-4-2020.

Кроме того, согласно акту приема-передачи от 28.05.2020 строительная площадка для выполнения строительно-монтажных работ передана ООО «СУ5групп». Сведения о возвращении ООО «СУ5групп» строительной площадки Администрации МО город Ирбит в Департаменте отсутствуют.

Полномочия по осуществлению действий по консервации спорного Объекта возложены на Администрацию в силу положений части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как на технического заказчика.

По указанным основаниям суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в соразмерной части подлежит взысканию с ООО «СУ5групп» подлежит взысканию в доход федерального бюджета в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СУ5Групп» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрацию городского округа «Ирбит» (ИНН <***> ОГРН <***>)обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства: «Жилой комплекс по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...>, предусмотренных Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

В срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации указанного объекта, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В течении десяти календарных дней со дня принятия решения о

консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору;

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СУ5Групп» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Коликов