Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А75-8147/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8147/2022
20 июня 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный» (628112, ХМАО-Югра, Октябрьский район, Комсомольский проспект, ул.Партсъезда, 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2007, ИНН: <***>, КПП: 861401001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением заинтересованного лица - Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 от 10.01.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился,

установил:

прокурор Октябрьского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Юбилейный») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До даты назначенного судебного заседания стороны возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не выразили, в связи с чем арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.11.2020 «Об усилении прокурорского надзора в условиях роста заболеваемости COV1D-19» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении лекарственных средств ООО «Юбилейный» в магазине «Юбилейный», расположенном по адресу: ул. Партсъезда, д. 2, корп. А, с.п. Комсомольский, Октябрьский р-н, ХМАО - Югра, где осуществляет деятельность общество.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены следующие факты нарушений: отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, несоблюдение требований к хранению лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, а также несоблюдение общих требований к помещениям для хранения лекарственных средств и организации их хранения.

Так, проверкой установлено, что 16.03.2022 в магазине «Юбилейный» осуществлялась розничная торговля следующих товаров: Суппозиториии ректальные 500 мг «Облепиховое масло» ОАО «Дальхимфарм»; Гепариновая мазь (для наружного применения) 25 г; «Нурофен» (гель для наружного применения 5%) 50 г; «Капсикам» болеутоляющая разогревающая мазь 50 г; Камфорный спирт (раствор для наружного применения спиртовой 10%) 40 мл, перекись водорода (раствор для местного применения 3%); Линимент бальзамический (по Вишневскому) (лиинемент) 30 г; ФИО3 (мазь для наружного применения ФИО3 сульфат 5%) 350 г Зеленая дубрава; Кетопрофен (гель для наружного применения) 25 мг; ФИО4 3% диэтилбензимидозолия трийодид (мазь для наружного применения) 20г являются лекарственным препаратом. При этом, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Юбилейный» не имеет.

Прокуратурой района также установлено, что 16.03.2022 ООО «Юбилейный» в магазине «Юбилейный» при реализации лекарственных препаратов осуществляло их хранение в торговом зале (помещении) с нарушением условий хранения, в именно в помещении, не оборудованном прибором для регистрации параметров воздуха. Журнал регистрации прибора учета в магазине также отсутствовал и не велся; на стеллаже в торговом зале хранились в целях реализации лекарственные препараты суппозитории ректальные «Облепиховое масло» в количестве 4 упаковки, гепариновая мазь (мазь для наружного применения) 25 г Алтайвитамины в количестве 1 упаковка, при температуре +19 градусов. Согласно первичной и вторичной (потребительской) упаковке указанные лекарственные препараты разрешается хранить не выше +15 градусов.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.03.2022.

По факту выявленных нарушений в отношении общества 19.04.2022 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение), устанавливающее порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 указанного Положения фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 6 Положения, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой района установлен факт реализации Обществом в магазине «Юбилейный», расположенном по адресу: ул. Партсъезда, д. 2, корп. А, с.п. Комсомольский, Октябрьский р-н, ХМАО - Югра: Суппозиториии ректальные 500 мг «Облепиховое масло» ОАО «Дальхимфарм»; Гепариновая мазь (для наружного применения) 25 г; «Нурофен» (гель для наружного применения 5%) 50 г; «Капсикам» болеутоляющая разогревающая мазь 50 г; Камфорный спирт (раствор для наружного применения спиртовой 10%) 40 мл, перекись водорода (раствор для местного применения 3%); Линимент бальзамический (по Вишневскому) (лиинемент) 30 г; ФИО3 (мазь для наружного применения ФИО3 сульфат 5%) 350 г Зеленая дубрава; Кетопрофен (гель для наружного применения) 25 мг; ФИО4 3% диэтилбензимидозолия трийодид (мазь для наружного применения) 20г являются лекарственным препаратом. При этом, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Юбилейный» не имеется.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: объяснениями ФИО5 от 29.03.2022, которая привлечена прокуратурой района в качестве специалиста по делу. ФИО5 подтвердила, что указанные товары являются лекарственными препаратами, которые разрешается реализовывать только при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности; объяснениями ФИО6 от 16.03.2022, 30.03.2022, которая подтвердила, что в магазине «Юбилейный» реализовывались указанные лекарственные препараты, актом проверки помощника прокурора от 16.03.2022, актом обследования от 30.03.2022, постановлением от 19.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и соответствует материалам дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Обществу вменяется совершение правонарушения, объективная сторона которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).В резолютивной части постановления от 19.04.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указана только одна квалификация - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия общества не могут быть квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку общество не имело права осуществлять лицензируемый вид деятельности в отсутствие лицензии и не может считаться нарушившим лицензионные требования и условия в отсутствие такой лицензии.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что они являются достаточными для вывода о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, подлежащего квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, для квалификации деяния по части 4 названной статьи основания отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в материалах дела не имеется.

Следовательно, доказанным является наличие в деянии общества состава о административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе проведения в отношении общества проверки и производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение обществом рассматриваемого административного правонарушения на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истёк.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем Законом № 70-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети Интернет, ООО «Юбилейный» является субъектом малого предпринимательства, отнесено к малым предприятиям и по состоянию на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из внесенных Законом № 70-ФЗ в КоАП РФ изменений, размер административного штрафа, который может быть назначен обществу, как субъекту малого предпринимательства должен быть определен исходя из санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

В этой связи, принимая во внимание приведенные выше положения статей 1.7 и 4.1.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости их применения в отношении общества и назначении ему административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Требования административного органа подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный» (628112, ХМАО-Югра, Октябрьский район, Комсомольский проспект, ул.Партсъезда, 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2007, ИНН: <***>, КПП: 861401001) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162163; Единый казначейский счет 3010281024370000007, номер казначейского счета 03100643000000018700 в РКЦ Ханты-Мансийск; КБК 415 116 011410100281; ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова