Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А40-42032/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-42032/17-48-405
17 апреля 2017 года.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17.04.17

Полный текст решения изготовлен 17.04.17

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего: судьи Бурмакова И.Ю. /единолично/,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙ-ДИЗАЙН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 620041, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, УЛИЦА ПИОНЕРОВ, 7, КВ.51, дата регистрации 21.10.2013)

к АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ "ПЕРЕДОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 105078, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 12, СТРОЕНИЕ 2, дата регистрации 20.08.2012)

О ПРИЗНАНИИ недействительным решения Дисциплинарной комиссии Ассоциация Саморегулируемая Организация Строителей «Передовые строительные технологии» (СРО) ИНН <***>; ОГРН <***>, г. Москва, оформленное Протоколом №б/н от 13 февраля 2017 года о приостановлении действия свидетельства № СРО 262-01-16-12095 от 26.01.2016 года выдано ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» г. Екатеринбург, ОГРН <***> о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,

при участии согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

В окончательном виде иск заявлен об изложенном выше.

Истец доводы поддержал. Заявлений, ходатайств не заявлено.

Ответчик не явился, извещение подтверждено данными сайта ВС РФ. В представленном отзыве возражал, ссылаясь на необоснованность требований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как признает обоснованными указанные ниже доводы истца.

Согласно материалам дела Решением Некоммерческого партнерства Саморегулируемая Организация Строителей «Передовые строительные технологии» 28 января 2014 года Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ДИЗАЙН» ОГРН <***>, г. Екатеринбург было принято в члены саморегулируемой организации, выдано свидетельство № 392 от 28.01.2014 года о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В 2015 году НП СРО «Передовые строительные технологии» реорганизовано в Ассоциация Саморегулируемая Организация Строителей «Передовые строительные технологии» ОГРН <***>, в связи с чем свидетельство № 392 от 28.01.2014 года было заменено на свидетельство № СРО 262-01-16-12095, от 26.01.2016 года о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 21.02.2017 года ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» по почте получило Выписку из протокола № б/н., в котором сообщалось, что Решением Дисциплинарной комиссии АС «Передовые строительные технологии» от 13 февраля 2107 года, Свидетельство №СРО 262-01-16-12095 от 26.01.2016 года, выданное ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» приостановлено до устранения выявленных нарушений сроком не позднее 09 марта 2017 года, (копия почтового конверта и Выписки б/н от 13.02.2017г. прилагаются, почтовый идентификатор - 192012 08 25544 7). При этом в выписке из протокола не указано, какие конкретно нарушения предъявляются ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» и в чем они заключались. Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», к основным функциям саморегулируемой организации относится, в том числе, применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов. В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Суд признает обоснованным довод истца о том, что решение Дисциплинарной Комиссии незаконным, необоснованным, принятым с нарушением требований действующего законодательств, а так же положений внутренних актов Ассоциации по следующим основаниям. В соответствии с ПОЛОЖЕНИЕМ о Дисциплинарной комиссии Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии», Утвержденной Советом АС «Передовые строительные технологии», Протокол № 157 от 14.10.2015 г. РАЗДЕЛ 4 Компетенция Дисциплинарной комиссии: Основной задачей Дисциплинарной комиссии является участие в дисциплинарном производстве, включая рассмотрение дел о применении к членам Ассоциации мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами Ассоциации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов Ассоциации и правил саморегулирования; По результатам рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарная комиссия вправе принять решение о применении в отношении члена Ассоциации, допустившего дисциплинарное нарушение, следующих мер дисциплинарного воздействия;вынесение предписания об обязательном устранении членом Ассоциации вы-явленных Нарушений в установленные сроки; вынесение члену Ассоциации предупреждения; приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида работ или видов работ; вынесение на рассмотрение Общего собрания Ассоциации, Совета Ассоциации рекомендация о прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида работ или видов работ; вынесение на рассмотрение Общего собрания Ассоциации, Совета Ассоциации рекомендации об исключении из членов Ассоциации; Ассоциация в течение пяти дней со дня принятия Дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Ассоциации, направляет копии такого решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Работа Дисциплинарной комиссии осуществляется в форме проведения заседаний. В тридцатидневный срок с момента поступления в Дисциплинарную комиссию от Контрольной комиссии Ассоциации (либо поручения от Совета Ассоциации или Директора Ассоциации) материалов проверки деятельности члена Ассоциации, проведенной Контрольной комиссией Ассоциации, Дисциплинарная комиссия обязана рассмотреть материалы проверки и принять решение о наличии или отсутствии оснований для применения члена Ассоциации, допустившего нарушение, к дисциплинарной ответственности. Рассмотрение дела осуществляется на заседании Дисциплинарной комиссии с обязательным уведомлением члена Ассоциации, в отношении которого рассматривается дело, Контрольной комиссии Ассоциации и лица, заявление (обращение) которого послужило основанием для проведения заседания. Уведомление направляется по юридическому адресу (адресу регистрации), либо по адресу, отдельно указанному данными лицами для направления им уведомления, либо на электронный адрес данного лица, или по факсу, или телеграммой, или телефонограммой, либо иным любым доступным способом. При вынесении решения или выработке рекомендаций о применении меры дисциплинарного воздействия учитывается характер и тяжесть совершенного членом Ассоциации нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов Ассоциации и правил саморегулирования, обстоятельства, при которых он совершен, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность члена Ассоциации, а также иные обстоятельства, которые Дисциплинарной комиссией признаны существенными и могут быть приняты во внимание при вынесении решения. В соответствии с ПОЛОЖЕНИЕМ о системе мер дисциплинарного воздействия Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии» Утвержденным Общим собранием членов Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии» Протокол № 16 от 12.10.2015 г.

Предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений применяется в случаях, если имело место нарушение требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов и правил саморегулирования, не являющихся основанием для приостановления или прекращения действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ: Предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений выносится в письменном виде. Член Ассоциации обязан в письменной форме уведомить Ассоциацию об устранении выявленных нарушений до окончания срока, установленного Ассоциацией для устранения нарушений; Срок устранения допущенных Нарушений устанавливается с учетом предоставления члену Ассоциации реальной возможности для их устранения и не может превышать двадцати календарных дней.

Суд признает обоснованным довод истца о том, что приостановление действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ применяется в следующих случаях: Несоблюдения членом Ассоциации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов; Если продолжение деятельности члена Ассоциации без приостановления действия свидетельства о допуске создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; Приостановление действия свидетельства о допуске допускается на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней; В период приостановления действия свидетельства о допуске член Ассоциации вправе выполнять самостоятельно из числа работ, действие свидетельства о допуске к которым приостановлено, только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении Ассоциацию, которая в срок не позднее чем в течение двадцати рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения; Решение о возобновлении либо об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске после применения меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктом 2.1.3. настоящего Положения, принимается Дисциплинарной комиссией.

Рассмотрение дела осуществляется на заседании Дисциплинарной комиссии с обязательным уведомлением лица, в отношении которого рассматривается дело и лица, заявление (обращение) которого послужило основанием для проведения данного заседания. При этом для целей настоящего пункта надлежащим считается уведомление, направленное по юридическому адресу (адресу регистрации), либо по адресу, отдельно указанному данными лицами для направления им уведомления, либо на электронный адрес данного лица, или по факсу, или телеграммой, или телефонограммой, либо иным любым доступным способом. При неявке на заседание Дисциплинарной комиссии лица, заявление (обращение) которого послужили основанием для проведения данного заседания, а равно члена Ассоциации, в отношении которого применяется мера дисциплинарного воздействия, извещенных о времени и месте проведения заседания, Дисциплинарная комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Заседания Дисциплинарной комиссии проводятся на основе принципа состязательности сторон. Дисциплинарная комиссия выносит решение или рекомендации на основе имеющихся материалов дела и представленных сторонами доказательств. Решение о применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия оформляется в виде Предписания, Предупреждения, подписанного Председателем Дисциплинарной комиссии, либо выписки из протокола заседания соответствующего органа, и в течение двух рабочих дней со дня принятия решения направляется члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу в Ассоциацию, в связи с которой принято указанное решение. Стороны согласовали, что почтовая корреспонденция направляется только заказным (ценными письмами) по адресу, который указан в реквизитах и фирменном бланке ООО «Строй-Дизайн», что соответствует деловой переписке ст. 75 АПК РФ. Иного прядка доставки почтовой корреспонденции не согласовывалось. Виду изложенного, суд отклоняет довод ответчика об извещении истца по интернету. Согласно пояснениям истца В адрес ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» никаких письменных предписаний, уведомлений, решений о проведении проверок (внеплановых проверок) не поступало. Доказательств обратного ответчиком не представлено. О том, что ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» приглашается 13.02.2017 г на заседание дисциплинарной комиссии, стало известно из Уведомления б/н от 10.02.2017 г., также в конверт был вложен Акт № б/н от 10.02.2017 г. о внеплановой проверке Ассоциацией по исполнению Предписания б/н от 30.01.2017г., которое так и не было отправлено в адрес ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН». Уведомление б/н от 10.02.207г. и Акт б/н от 10.02.2017г. были отправлены 13.02.2017г. и получены также 21 февраля 2017 года (копия конверта, Уведомления б/н от 10.02.2017г. и Акта б/н от 10.02.2017г. приобьщены к делу, почтовый идентификатор - 192012 08 37529 9). Суд признает обоснованным довод истца о том, что при таком уведомлении ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» не может считаться надлежащим образом, уведомленным о дате и времени заседаний Дисциплинарной комиссии. Суд признает обоснованным довод истца о том, что согласно материалам дела ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН», надлежащим образом не извещен о времени и месте заседания Дисциплинарной комиссии, ее целях и задачах, в связи, с чем не мог представить свои доводы комиссии. Оспариваемый протокол не содержит нарушений со стороны ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН», выявленных надзорными ведомств в сфере строительного надзора предупреждений, замечаний, жалоб и нарушений не поступало, документально не оформлялось, Ассоциацией в адрес ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» не направлялось. При этом, согласно пункту 2.5 и 2.5.1 ПОЛОЖЕНИЯ о системе мер дисциплинарного воздействия Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии», наличие таких нарушений является обязательным для решения вопроса о приостановлении СВИДЕТЕЛЬСТВА. В протоколе №б/н от 13.02.2017 г. Дисциплинарной комиссии в Повестке дня п.3 не указано, что послужило поводом для внеплановой проверки ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН», какого-либо предупреждения и сроков об устранении выявленных нарушений в адрес ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» не поступало. В соответствии с пунктом 17 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения саморегулируемой организации о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об отказе в выдаче такого свидетельства, об отказе во внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным работам, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в Арбитражный суд.

Ввиду изложенного, суд признает обоснованным довод истца о том, что Решение Дисциплинарной комиссии АС «Передовые строительные технологии» №б/н от 13.02.2017 года вынесено с нарушениями Раздела 4, 5 ПОЛОЖЕНИЯ о Дисциплинарной комиссии Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии», Утвержденной Советом АС «Передовые строительные технологии» Протокол № 157 от 14.10.2015 г., а так же Раздела 2, 4 ПОЛОЖЕНИЕЯ о системе мер дисциплинарного воздействия Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии» Утвержденным Общим собранием членов Ассоциации саморегулируемой организации строителей «Передовые строительные технологии» Протокол № 16 от 12.10.2015 г., поскольку применяемые дисциплинарной комиссией вышеуказанные пункты «Мер дисциплинарного воздействия» противоречат целям, указанным в части 3 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации - приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требо-. к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, поскольку они не опровергают указанные выше доводы истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ и разъяснений ВАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 110, 123, 124, 156, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Дисциплинарной комиссии Ассоциация Саморегулируемая Организация Строителей «Передовые строительные технологии» (СРО) ИНН <***>; ОГРН <***>, г. Москва, оформленное Протоколом №б/н от 13 февраля 2017 года о приостановлении действия свидетельства № СРО 262-01-16-12095 от 26.01.2016 года выдано ООО «СТРОЙ-ДИЗАЙН» г. Екатеринбург, ОГРН <***> о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Взыскать с АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ "ПЕРЕДОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙ-ДИЗАЙН" расходы по госпошлине- 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯБурмаков И. Ю.