Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А59-82/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-82/2022
г. Южно-Сахалинск
24 марта 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 14 марта 2022 года


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инстрой-С Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 5 374 рублей 06 копеек пени по муниципальному контракту от 12.04.2021 № АС-01-04/21 на подготовку документации для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций,

установил:

администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Инстрой-С Инвест» (далее – ответчик) с указанным иском.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчик при исполнении обязательств по муниципальному контракту допустил просрочку, в связи с чем, в соответствии с условиями контракта истцом начислены пени. Поскольку требования претензии об оплате пеней ответчиком оставлены без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемыми исковыми требованиями в суд.

Определением суда от 13.01.2022 иск принят к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в сроки до 03.02.2022 и до 28.02.2022 представить в арбитражный суд, и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований. Для оказания услуг по контракту, исполнителю требовались исходные данные, которые были получены им только 16.04.2021. Таким образом, задержка в выполнении составила 4 дня, кроме этого, согласование проектных решений, требуемое от заказчика (истца), было получено от истца только 07.07.2021, что подтверждается письмом от 07.07.2021 №-5.07-3185/21. С учетом указанных обстоятельств, просрочка в 30 календарных дней произошла по вине истца, который вовремя не согласовал проектные решения.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 11.03.2022 суд отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступившее 17.03.2022 от истца заявление о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен муниципальный контракт на подготовку документации для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: «Строительство блочной модульной котельной №2 в пгт. Ноглики» № АС-01-04/21 идентификационный код закупки: 213651300141065130100100090017111414 (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по подготовке документации для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: «Строительство блочной модульной котельной № 2 в пгт. Ноглики» в соответствии с заданием (приложение № 1).

Объем предоставления услуги, требования к составу и содержанию документации, а также другие условия её разработки определяются в соответствии с заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом оказанной услуги по контракту является документация по обоснованию инвестиций на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта в объеме, предусмотренном контрактом, получившая положительное заключение технологического и ценового аудита.

Сроки оказания услуги – 115 календарных дней со дня, следующего после заключения муниципального контракта (пункт 2.1 контракта).

По пункту 2.2 контракта сроки завершения отдельных этапов оказания услуг определяются календарным планом (приложение № 3).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта дата начала и окончания предоставления услуги, а также календарный план являются исходными данными при определении оснований для применения мер ответственности, предусмотренных настоящим контрактом за просрочку исполнения обязательств.

Согласно пункту 3.1 контракта цена предоставления услуги по контракту определяется на основании протокола и составляет 582 554 рубля 41 копейка, и включает все затраты исполнителя на выполнение документации, оформление согласований, заключений, прохождение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, транспортные расходы, командировочные расходы, проживание в пгт. ноглики, уплату налогов, сборов и другие обязательные платежи, возникающие у исполнителя в рамках исполнения контракта.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что оплата за оказание услуги производится заказчиком после предоставления исполнителем документации по обоснованию инвестиций на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта в объеме, предусмотренном контрактом, в объеме, предусмотренном заданием (приложение № 1) получившая положительное заключение технологического и ценового аудита.

Как предусмотрено пунктом 4.2 контракта оплата за оказание услуги производится заказчиком в 2021 году в пределах лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года доведенных до заказчика по данному контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком акта (актов) о приёмке оказанных услуг. Акт (акты) о приемке оказанных услугах предоставляются исполнителем в 3-х экземплярах с приложением оригиналов подписанных исполнителем следующих документов: - счёт-фактуры (счёта) – в 1-м экземпляре; - акта сверки взаимных расчетов – в 3-х экземплярах. В случае изменения лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика по данному контракту, заказчик производит оплату оказанных услуг в пределах утвержденных новых лимитов.

Согласно пункту 7.5 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

В соответствии с пунктом 7.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством российской федерации установлен иной порядок начисления пени.

Оказание исполнителем услуг (работ) по контракту подтверждается актом приемки-сдачи выполненных работ от 15.09.2021 (далее – акт от 15.09.2021).

В акте от 15.09.2021 сторонами отражено, что работы выполнены полностью, заказчик претензий по объему и качеству результата работ не имеет, общая стоимость выполненных работ составляет 582 554 рубля 41 копейку.

Оказанные исполнителем услуги оплачены заказчиком полностью согласно платежному поручению от 27.09.2021 № 785 на сумму 582 554 рубля 41 копейку.

В связи с тем, что ответчиком допущена просрочка оказания услуг на основании вышеуказанного акта от 15.09.2021, истец направил ответчику претензию.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования претензии оставил без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании 5 374 рублей 06 копеек пеней.

В рассматриваемом споре обязательства сторон возникли из муниципального контракта, который по своей правовой природе является договором оказания услуг и регулируется нормами главы 37 и главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Исходя из пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Применительно к основаниям для применения мер договорной ответственности в виде пеней, суд приходит к следующему выводу.

С учетом пункта 2.1 контракта, согласно которому срок оказания услуг составляет 115 календарных дней со дня, следующего после заключения контракта, конечным сроком оказания услуги являлась календарная дата 05.08.2021, при этом фактически услуги были оказаны исполнителем 15.09.2021, что подтверждается подписанным сторонами актом от 15.09.2021, и сторонами не оспаривается.

Таким образом, просрочка в сдаче результата оказанных услуг составила 41 календарный день.

Суд также соглашается с возражениями ответчика, что частично просрочка в сдаче результата работ произошла по вине заказчика.

Так, в письме от 07.04.2021 № 24 ответчик направил запрос на исходные данные для исполнения контракта, что подтверждается выпиской с электронной почты. Однако, письмо № 5.07-1825/21 с исходными данными было получено ответчиком только 16.04.2021, что истцом не оспаривалось. Таким образом, задержка в выдаче составила 4 дня.

Кроме того, контрактом в приложении № 1 пункте 11.1 исходными данными являются получение технических условий на подключение к инженерным сетям. Письмом № 49 исполнитель сообщил о завершении работ и направлении документации для согласовании проекта и стоимости, что подтверждается отправкой посредством электронной почты. Кроме того, руководствуясь статьей 762 ГК РФ, исполнитель также просил оказать содействие в получении технических условий на подключение к сетям газоснабжения ввиду отсутствия согласования от газовиков. Не получив согласования письмом № 54 от 08.06.2021 руководствуясь статьей 716 ГК РФ ответчик сообщил о приостановке работ до получения согласования и сдачи после согласования в экспертизу, что подтверждается отправкой по электронной почте. Поскольку согласование было получено от истца только 07.07.2021, что подтверждается письмом от 07.07.2021 № 5.07- 3185/21 задержка в согласование составила 30 дней.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения мер договорной ответственности из расчета 7 дней просрочки.

Однако, при этом, неустойка подлежит списанию в силу следующего.

Согласно части 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2022) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (в редакции, действующей с 08.01.2022) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Исходя из подпункта «в» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Из подпункта «в» пункта 3 Правил следует, что если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил предусмотрено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Подпунктом «в» пункта 5 Правил установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 Правил, исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Истец просит взыскать с ответчика 5 374 рубля 06 копеек пеней (договорной неустойки), что не превышает 5 % от цены контракта.

Таким образом, поскольку ответчиком исполнены обязательства в 2021 году и размер неустойки не превышает 5 % от цены контракта, в рассматриваемом случае имеются основания для ее списания, указанные в Постановлении от 04.07.2018 № 783.

При этом, такое списание является обязанностью заказчика.

Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601, списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При этом, необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

При рассмотрении исковых требований заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2017 № 302-ЭС17-13594 по делу № АЗЗ-13688/2016).

Начисленные неустойки подлежат списанию, даже если контрактом предусмотрено право заказчика удержать начисленную неустойку из суммы оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг).

Кроме того, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов (Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС17-1652).

Судом установлено, что в данном конкретном случае исполнителем соблюдена вся необходимая процедура, описанная в постановлении, позволявшая заказчику списать начисленную неустойку и ситуация исполнителя в полной мере соответствует критериям списания, заложенным в указанном нормативном акте.

Постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020, 2021 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки.

Таким образом, начисленная неустойка в заявленном заказчиком размере подлежит списанию и не может быть взыскана с подрядчика.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Государственная пошлина по иску в порядке статьи 110 АПК РФ относится на стороны пропорционально удовлетворенным требований.

Истец, как казенное учреждение, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 и 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья

М.В. Зуев