Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А34-9358/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4602/24

Екатеринбург

09 сентября 2024 г.


Дело № А34-9358/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Поротниковой Е. А., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Семейный доктор» (общество, общество «Семейный доктор») на решение Арбитражного суда Курганской области                  от 12.02.2024 по делу № А34-9358/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Семейный доктор»  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Фонд социального страхования) по проведению выездной проверки, результаты которой оформлены актом от 30.05.2022. Также просит признать недействительным решение, оформленное по результатам проверки, в виде акта проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях                от 30.05.2022.

Решением суда от 12.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 14.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

        В кассационной жалобе  общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Общество полагает, что обращение в органы прокуратуры и ожидание правового результата является уважительной причиной пропуска процессуального срока на обращение в суд. Ссылается на нарушение процедуры проверки.  Считает, что Фонд вышел за пределы предоставленных полномочий и фактически провел не камеральную, а  выездную проверку. Кассатор полагает, что проверка проведена с нарушением  действующего законодательства, поскольку акт проверки от 30.05.2022 и уведомление о рассмотрении материалов проверки от 30.05.2022 № 3 датированы одним числом и отправлены в адрес общества 01.06.2022. Указывает на непредставление протокола рассмотрения материалов проверки.

В отзыве на кассационную жалобу  Фонд социального страхования выразил согласие с принятыми по делу судебными актами, просит оставить  их без изменения.

Как следует из материалов дела, Фонд провел камеральную проверку в отношении общества «Семейный доктор» по вопросам полноты и достоверности сведений, представленных за январь, февраль, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, 2022 года в целях осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

Проверкой установлено, что представленные обществом «Семейный доктор» реестры содержат сведения на работников, должности которых не предусмотрены Постановлением № 1762 и Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 20.12.2012 № 1183н.

По результатам проверки Фонд пришел к выводу о том, что в связи с перечислением специальной социальной выплаты, начисленной на основании недостоверных сведений, Фондом излишне понесены расходы в сумме                          9 053 145 руб.

По итогам проверки Фондом составлен акт проверки от 30.05.2022 № 3, в соответствии с которым заявителю предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы.

Не согласившись с порядком проведения проверки, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что материалами дела не подтверждается наличие совокупности обстоятельств, являющееся основанием для удовлетворения требований о признании оспоренных ненормативных правовых актов Фонда недействительным и действий Фонда незаконными. Также суд первой инстанции установил, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования ненормативного акта без обоснования уважительных причин его несоблюдения и ходатайства о восстановлении срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, суд округа не находит оснований для их отмены.

  Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка). Для проведения проверки решения руководителя территориального органа Фонда не требуется (пункты 2, 3 Порядка № 272).

В силу пункта 6 Порядка № 272 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В соответствии с  пунктами 12, 13, 15, 17, 18 Порядка № 272, в случае, если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку. Акт проверки подписывается должностным лицом территориального органа Фонда, проводившим проверку. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям.

В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - решение об отмене акта проверки).

Принимая во внимание, что названным Порядком № 272, определяющим порядок осуществления территориальными органами Фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями для получения специальной социальной выплаты, не предусмотрено составление по результатам контроля иных документов, кроме акта проверки и протокола рассмотрения материалов камеральной проверки, содержащих требования контрольного органа, а также решения об отмене акта проверки в случае, если доводы проверяемого лица будут признаны обоснованными, суды пришли к выводу о том, что эти акты могут быть оспорены в судебном порядке, поскольку содержат предложения о возврате излишне понесенных Фондом расходов, являются для медицинской организации основанием для возврата в бюджет Фонда денежных средств и служат основанием для последующего обращения в суд за взысканием таких расходов в случае непринятия мер к добровольному возмещению, соответственно обладают признаками ненормативности.

Как следует из материалов дела, контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых обществом «Семейный доктор» для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществлялся Фондом в  соответствии с названным Порядком  № 272 и Порядком рассмотрения материалов проверок полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам и реализации их результатов, утвержденного Приказом Фонда от 09.02.2022   № 96.

Согласно пункту 2 Приказа № 96 проверка осуществляется должностными лицами, уполномоченными на проведение камеральных проверок, в соответствии с приказом Фонда от 30.12.2021 № 1230 «Об организации работы осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями), для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам».

В силу пункта 3 Приказа № 96  в ходе проведения проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе направлять запросы о предоставлении документов (информации) в организацию, в отношении которой проводится проверка.

Состав комиссии по рассмотрению материалов проверок полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями), для осуществления получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам определяется приказом управляющего (абзац 1 пункта 13 Приказа № 96).

Судом установлено, что в ходе камеральной проверки в адрес общества составлены и направлены три запроса на представление документов. На запросы от 17.02.2022 № 3 и от 30.03.2022 № 3/1 документы доставлены обществом в установленные сроки.

Обществу также направлен запрос от 12.04.2022 N 3/2 со сроком представления документов до 26.04.2022.

Поскольку должностным лицом Фонда выявлены несоответствия представленных в реестрах сведений и представленных к проверке документах на запрос № 3/1, в течение пяти рабочих дней с момента их выявления (12.04.2022), согласно п. 9 Порядка 18.04.2022 обществу направлено требование о представлении пояснений от 18.04.2022 № 3.

Получение документов ведущим специалистом – ревизором непосредственно в обществе  производилось в рамках камеральной проверки по запросам  от 17.02.2022 № 3;  от 30.03.2022 № 3/1;  от 12.04.2022 № 3/2.

 Учитывая, что порядок не предусматривает прямого запрета на получение запрашиваемых документов на территории проверяемого лица с последующей проверкой таких документов по месту нахождения территориального органа Фонда, судом отклонены доводы заявителя о том, что Фонд вышел за пределы предоставленных ему полномочий и фактически провел не камеральную, а выездную налоговую проверку.

Отклоняя доводы общества о нарушении сроков вынесения акта камеральной проверки от 30.05.2022 и уведомления о рассмотрении материалов проверки, суды приняли во внимание,  что в настоящем случае срок для проведения камеральной проверки начал исчисляться 17.02.2022 (запрос на предоставление документов № 3 от 17.02.2022)  следовательно, срок проверки, составляющий три месяца в силу пункта 4 Порядка № 272,  фондом соблюден.

Камеральная проверка начата 17.02.2022 и окончена 16.05.2022, что отражено в оспариваемом акте проверки. Датой окончания камеральной проверки следует считать дату истечения трехмесячного срока ее проведения. Акт проверки должен быть составлен в течение 10 дней после окончания проверки, то есть не позднее 30.05.2022.

Фондом в установленные Приказом № 96 сроки были направлены в адрес общества «Семейный доктор» акт проверки и уведомление о рассмотрении материалов проверки заказным письмом с уведомлением, которые считаются полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судами, в направленных в Фонд возражениях на акт проверки от 30.05.2022 № 3 содержится информация, что акт получен заявителем 10.08.2022, что не оспаривается последним, в связи с чем указание общества на то, что ему стало известно о нарушенном праве только после получения ответа прокуратуры от 01.06.2023, в котором зафиксирован факт проведения выездной проверки вместо камеральной проверки, не принимается во внимание.

Заявление подано в арбитражный суд только 06.07.2023, то есть по истечении более шести месяцев с момента, когда общество узнало о принятых решениях.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращение в суд с рассматриваемым заявлением по истечении установленного законом срока в отсутствие уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным судами обстоятельствам, выводы судов не опровергают и подлежат отклонению.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                                  П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2024 по делу                 № А34-9358/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Семейный доктор» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко


Судьи                                                                             Е.А. Поротникова


                                                                                        Е.О. Черкезов