Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А70-4078/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4078/202323
г. Тюмень
30 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «АДК» ИНН <***>

к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени

о признании незаконным решения от 22.02.2023 № 32-08-001289/23,

третье лицо – АО «УСТЭК» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.11.2022 № 93,

представитель третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.04.2023 № 196,

установил:

ООО «АДК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 22.02.2023 № 32-08-001289/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «УСТЭК».

Поскольку заявитель обратился в суд 02.03.2023, в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство о фальсификации представленного АО «УСТЭК» в материалы дела реестра потребителей, который доказывает наличие у заявителя потребителей, которым он был обязан направить заказное письмо с уведомлением о согласовании вывода оборудования.

Заявитель считает указанный реестр потребителей сфальсифицированным документом, поскольку содержащаяся в нем информация содержит ложные (не достоверные) сведения о наличии у ООО «АДК» потребителей с которыми Общество обязано согласовывать вывод оборудования из эксплуатации.

Данное ходатайство судом отклоняется ввиду следующего.

По смыслу положений статьи 161 АПК РФ заявление о фальсификации представляет собой письменно зафиксированное утверждение лица, участвующего в деле, о подложности доказательства, представленного в дело его процессуальным противником, с целью полного устранения этого доказательства из общего круга доказательств, подлежащих судебной оценке при принятии решения. Суд самостоятельно определяет способы проверки доводов заявителя, и не связан мнением участвующих в деле лиц относительно этих способов, а также наличием или отсутствием ходатайств об истребовании доказательств, назначении экспертизы, привлечении к участию в деле третьих лиц и пр.

Согласно статье 161 АПК РФ под фальсификацией доказательств понимается подделка либо фабрикация вещественных доказательств или письменных доказательств. Фальсификация означает искажение фактических данных, являющихся доказательствами. Она может проявляться в разных формах: внесение ложных сведений в документы, их подделка, подчистка, пометка другим числом. В этом случае, по существу, речь идет о так называемом материальном подлоге документа как источника доказательств.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с изложенными в реестре сведениями о наличии у него потребителей, с которыми Общество обязано согласовывать вывод оборудования из эксплуатации.

Указанное несогласие с содержанием документа не свидетельствует о его материальном подлоге и не дает суду оснований для удовлетворения ходатайства о фальсификации и исключения данного документа из числа доказательств по делу.

Список потребителей, указанных в выше обозначенном ответе соответствует реестру, согласованному заявителем и третьим лицом в дополнительном соглашении №1 от 22.06.2021 к договору №61/ТТС/2016 оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 26.09.2017. Реестр потребителей указывает на осведомленность заявителя до подачи уведомления ответчику о наличии и количестве потребителей тепловой энергии подключенных от сети и КРП.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «АДК» является собственником сети и квартально-распределительного пункта (далее – КРП) занимающий часть первого этажа здания с условным № 72-72-01/393/2008-094, расположенного по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым №72:17:1313001:0105 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, улица Широтная - ФИО5.

В свою очередь сети и КРП является составной частью магистральны х тепловых сетей 1-го, 2-го, 3-го и 4-го микрорайона жилого района «Тюменский» согласно проекту «Магистральные инженерные сети 1 микрорайона жилого района «Тюменский» (шифр.3311, 2002 год), допущенных в постоянную эксплуатацию согласно акту Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области №186/Т от 09.10.2006.

ООО «АДК» 02.02.2023 направило в адрес АО «УСТЭК» запрос о согласовании вывода тепловых сетей и КРП из эксплуатации.

В своем уведомлении о выводе оборудования из эксплуатации ООО «АДК», указало на невозможность обеспечения надлежащего технического обеспечения сети и квартального распределительного пункта, занимающего часть первого этажа здания с условным номером 72-72-01/393/2008-094 (кадастровый номер 72:23:0430002:389), в связи с существенным износом оборудования и отсутствием финансирования. В связи с чем в указанном уведомлении заявитель выразил намерение ликвидировать оборудование, выводимое из эксплуатации – «помещение, с кадастровым номером: 72:23:0430002:13231, назначение нежилое, общей площадью 351,6 кв.м, на 1 этаже квартально-распределительного пункта (КРП) магистральный тепловых сетей, адрес: <...>.

АО «УСТЭК» направило заявителю ответ № 1807 от 21.02.2023, в котором указало, что АО «УСТЭК» является лишь одним из потребителей в части приобретения тепловой энергии для теплоснабжения нежилого помещения площадью 127,8 м?, расположенного по адресу: ул. Менделеева, д. 14/4; ООО «АДК» обязано получить согласование вывода из эксплуатации сети и КРП остальных потребителей согласно списку, приложенному к настоящему письму. В отсутствие согласования со всеми потребителями вывод из эксплуатации сети и КРП не допускается. К данному ответу был приложен реестр потребителей, подключенных от сети и КРП.

Далее, материалами дела подтверждается, что 06.02.2023 года ООО «АДК» направило в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени запрос о согласовании вывода тепловых сетей и КРП из эксплуатации.

По результатам рассмотрения запроса Департаментом принято оспариваемое решение от 22.02.2023 № 32-08-001289/23, в соответствии с которым заявителю отказано в согласовании вывода тепловых сетей и КРП из эксплуатации, которое основано на том, что представленная информация не содержит срок вывода объектов из эксплуатации, а также не указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации объектов. В свою очередь АО «УСТЭК» не является владельцем теплопотребляющих установок и не обладает признаками потребителя тепловой энергии.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования Общества основаны на том, что единственным потребителем тепловой энергии ООО «АДК» является АО «УСТЭК», с которым был заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 26.09.2017 № 61/ТТС/2016. Данный договор расторгнут в добровольном порядке с 01.09.2022. В настоящее время все точки приема и передачи тепловой энергии принадлежат АО «УСТЭК». У ООО «АДК» нет и не было потребителей тепловой энергии, которых он обязан уведомить о выводе тепловых сетей из эксплуатации. Общество только оказывало услуги по передаче тепловой энергии для теплоснабжающей организации АО «УСТЭК».

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов из эксплуатации.

В ч. 3 ст. 21 Закона о теплоснабжении указано, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей также регламентирован постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно п. 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Следовательно, действующее правовое регулирование указывает на уведомительный характер сообщения собственника, но обязывает орган местного самоуправления установить соблюдение процедуры согласования, вероятность возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, наличие разногласий.

Более того, частью 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлен запрет на вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями.

В пункте 17 Правил содержится требование о том, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

АО «УСТЭК» в переписке неоднократно сообщало заявителю о том, что посредством оборудования ООО «АДК» осуществляется теплоснабжение большого количества потребителей тепловой энергии, в том числе многоквартирных домов и социальных объектов. Кроме того, с ответом Заявителю №1807 от 21.02.2023 был направлен реестр потребителей, подключенных от сети и КРП.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2009 и выпиской из единого государственного реестра недвижимости всё здание с кадастровым номером 72:23:0430002:389 является квартальным распределительным пунктом, а помещение, с кадастровым номером: 72:23:0430002:13231 является составной частью КРП.

Согласно вышеуказанным Правилам частичная ликвидация оборудования не предусмотрена, в связи с чем вывод из эксплуатации осуществляется в отношении всего объекта в целом, поскольку КРП – это трёхэтажное здание общей площадью 1028,2 м?, вывод из эксплуатации и ликвидация части КРП (первого этажа) не допустимы.

В п. 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении дано понятие потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) – лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

АО «УСТЭК» является единой теплоснабжающей организацией.

Согласно п. 11 ст. Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, соединение тепловых сетей заявителя с сетями, находящимся во владении АО «УСТЭК», не меняет статус третьего лица как единой теплоснабжающей организации, поскольку третье лицо не является конечным потребителем тепловой энергии и не соответствует определению «потребитель», указанному в пункте 9 статьи 2 Закона № 190-ФЗ.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что оспариваемое решение Департамента от 22.02.2023 № 32-08-001289/23 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.