Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А61-604/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-604/2020
г. Владикавказ
14 августа 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марзаевой А.П.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108)

к Государственному унитарному предприятию РСО-Алания «Центр информационных технологий» (ОГРН 1131513000079, ИНН1513039140)

о взыскании финансовых санкций в размере 5500руб.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР, пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с государственного унитарного предприятия РСО-Алания «Центр информационных технологий» (далее – предприятие, страхователь) финансовых санкций в виде штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за октябрь и ноябрь 2018 года, за январь, март и апрель 2019 года.

Заявление мотивировано тем, что страхователем в нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования не своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года, а также за январь, март и апрель 2019 года.

Страхователь в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к

производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что вся корреспонденция, направленная по юридическому адресу страхователя была получена им.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании изложенного суд считает, что страхователь надлежащим образом извещен о начавшемся судебном разбирательстве в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что позволяет рассмотреть настоящее дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

1. Страхователь представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года 02.11.2018, документ был принят контролирующим органом, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности от 02.11.2018 (л.д.11). Позднее, 11.12.2018 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц (далее – ЗЛ), сведения о которых ранее не представлялись. Расценив действия страхователя, как несвоевременное представление сведений за октябрь 2018 года, ПФР составил акт проверки от 13.02.2019 № 012S18190000338 и вынес решение от 21.03.2019 № 012S19190000741 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ

"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1500 руб. (л.д.18-21). На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 23.04.2019 № 012S01190001876, в котором предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом сумму финансовой санкции в срок до 16.05.2019 (л.д.24).

Страхователь в добровольном порядке требование не исполнил.

2. Страхователь представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года 11.12.2018. Документ был принят пенсионным органом частично, страхователю направлено уведомление об исправлении ошибки (л.д.30-31). Позднее, 15.01.2019 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1 ЗЛ, сведения о котором ранее было представлено. Расценив действия страхователя, как несвоевременное представление сведений за ноябрь 2018 года, ПФР составил акт проверки от 21.03.2019 № 012S18190001184 и вынес решение от 25.04.2019 № 012S19190001592 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500руб. (л.д.39-41). На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 30.05.2019 № 012S01190002522, в котором предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом сумму финансовой санкции в срок до 19.06.2019 (л.д.43).

3. Страхователь представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года 12.02.2019. Документ был принят пенсионным органом (л.д.48). Позднее, 18.02.2019 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за январь 2019 года на 2 ЗЛ, сведения о которых ранее представлены не были. Расценив действия страхователя, как несвоевременное представление сведений за январь 2019 года, ПФР составил акт проверки от 19.02.2019 № 012S18190000589 и вынес решение от 27.03.2019 № 012S19190000951 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000руб. (л.д.55-59). На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 25.04.2019 № 012S01190002019, в котором предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом сумму финансовой санкции в срок до 16.05.2019 (л.д.61).

4. Страхователь своевременно представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года. Документ был принят пенсионным органом. Позднее, 14.06.2019 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за март 2019 года на 2 ЗЛ, сведения о которых ранее не были представлены. Расценив действия страхователя, как несвоевременное представление сведений за март 2019 года, ПФР составил акт проверки

от 21.06.2019 № 012S18190003295 и вынес решение от 26.07.2019 № 012S19190003491 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000руб. (л.д.71-72). На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 21.08.2019 № 012S01190004341, в котором предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом сумму финансовой санкции в срок до 10.09.2019 (л.д.73).

5. Страхователь своевременно представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года. Позднее, 14.06.2019 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2019 года на 4 ЗЛ, на 3 из которых сведения ранее не представлялись. Расценив действия страхователя, как несвоевременное представление сведений за апрель 2019 года, ПФР составил акт проверки от 21.06.2019 № 012S18190003298 и вынес решение от 26.07.2019 № 012S19190003492 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500руб. (л.д.79-80). На основании указанного решения страхователю выставлено требование от 21.08.2019 № 012S01190004342, в котором предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом сумму финансовой санкции в срок до 10.09.2019 (л.д.81).

В связи с неисполнением вышеперечисленных требований, пенсионный орган обратился в суд со взысканием со страхователя штрафа в общей сумме 5500руб.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к

ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, письмами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в ПФР достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу "дополняющая".

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР, а также несоответствия их формам и форматам,

установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2018 года представлены страхователем своевременно, сведения приняты без замечаний; сведения формы СЗВ-М «дополняющая» представлены страхователем самостоятельно, что исключает применение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, по решению от 21.03.2019 № 012S19190000741 в размере 1500руб.

Страхователь также представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года 12.02.2019. Документ был принят пенсионным органом. Позднее, 18.02.2019, страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за январь 2019 года на 2 ЗЛ, сведения о которых ранее представлены не были, что, учитывая вышеизложенное, исключает применение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, по решению от 27.03.2019 № 012S19190000951 в размере 1000руб.

Как уже было указано выше, страхователь своевременно представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года и за апрель 2019 года, документы без замечаний были приняты пенсионным органом. Позднее, 14.06.2019, страхователь направил в ПФР дополняющие формы СЗВ-М за март 2019 года на 2 ЗЛ, сведения о которых ранее не были представлены, и за апрель 2019 на 4 ЗЛ, на 3 из которых сведения ранее не представлялись. Таким образом, в связи с самостоятельным исправлением и дополнением ранее своевременно представленных в пенсионный орган сведений, применение к страхователю ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000руб. и 1500руб. соответственно является неправомерным.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, правомерно примененная судами к обстоятельствам настоящего дела, изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд считает, что в удовлетворении требований пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 5000руб. должно быть отказано.

Страхователь представил в ПФР сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года 11.12.2018. Документ был принят пенсионным органом частично, страхователю направлено уведомление об исправлении ошибки (л.д.30-31). Позднее, 15.01.2019 страхователь направил в ПФР дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1 ЗЛ, сведения о котором ранее уже были представлены.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает правомерными действия пенсионного органа по привлечению страхователю к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000руб. относятся на страхователя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

1. Заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ удовлетворить частично.

2. Взыскать с государственного унитарного предприятия РСО-Алания «Центр информационных технологий» (ОГРН 1131513000079, ИНН1513039140) в пользу взыскателя – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108) штраф в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Исполнительный лист выдается на основании обращения в суд с заявлением о

выдаче исполнительного листа. 3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Взыскать с государственного унитарного предприятия РСО-Алания «Центр

информационных технологий» (ОГРН 1131513000079, ИНН1513039140) в доход

федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей. Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через

Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева