Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А23-2700/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2700/2020
22 июня 2020 года
г.Калуга
Решение принято 11 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) Филиал АО "Почта России" (<...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к акционерному обществу "Почта России" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.04.2020 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 20.05.2020 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 10.06.2020.

В адрес суда 20.05.2020 от общества поступил отзыв на заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 11.06.2020 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От управления 19.06.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***> и является оператором связи на основании лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе проведения в период с 13.01.2020 по 30.03.2020 планового систематического наблюдения в отношении АО "Почта России" на основании приказа от 26.12.2019 №66-нд, Управлением Роскомнадзора по Калужской области установлен факт нарушения пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571 на оказание услуг почтовой связи, выразившийся в нарушении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории города Калуги от 1 до 12 дней.

Данное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 30.03.2020 А-40/2/66-нд/14, а также в заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований в области почтовой связи в отношении АО "Почта России" от 30.03.2020 №З-40/2.

Главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Калужской области 14.04.2020, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №АП-40/2/127, по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в ходе проведения в период с 13.01.2020 по 30.03.2020 планового систематическое наблюдения в отношении АО "Почта России" Управлением Роскомнадзора по Калужской области установлен факт нарушения пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571 на оказание услуг почтовой связи, выразившийся в нарушении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории города Калуги от 1 до 12 дней.

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

В силу статьи 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменно корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так: контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также| предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2019, регистрационный номер 54953) нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляют - ежедневно не менее 1 раза в день.

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории УФПС Калужской области - филиала АО "Почта России" было отправлено (разослано) 150 почтовых отправлений, из них 21 письмо поступило с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков от 1 до 12 дней.

Согласно материалам мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, представленным Управлением по Калужской области филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном округе, рабочей ведомости рассылки контрольных писем внутриобластного потока №5, сведениям из регистрационных карточек контрольных писем, а также оттискам почтовых календарных штемпелей на конвертах установлено следующее:

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 19.02.2020 из почтового ящика №84, расположенного по адресу: <...>, произведена 24.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 4 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 19.02.2020 из почтового ящика №82, расположенного по адресу: <...>, произведена 24.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 4 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 19.02.2020 из почтового ящика №74, расположенного по адресу: <...>, произведена 21.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 1 день;

- выемка 1 контрольного письма, отправленных 19.02.2020 из почтового ящика №72, расположенного по адресу: <...>, произведена 21.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 1 день;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №64, расположенного по адресу: <...>, произведена 25.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 3 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №65, расположенного по адресу: <...>, произведена 25.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 3 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №55, расположенного по адресу: <...>, произведена 27.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 5 дней;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №54, расположенного по адресу: <...>, произведена 27.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 5 дней;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №38, расположенного по адресу: <...>, произведена 26.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 4 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 19.02.2020 из почтового ящика №105, расположенного по адресу: <...>, произведена 24.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 4 дня;

- выемка 2-х контрольных писем, отправленных 21.02.2020 из почтового ящика №110, расположенного по адресу: <...>, произведена 24.02.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 2 дня;

- выемка контрольного письма, отправленного 19.02.2020 из почтового ящика №25, расположенного по адресу: <...>, произведена 03.03.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 12 дней;

- выемка контрольного письма, отправленного 19.02.2020 из почтового ящика №26, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Хрустальная, д.35, произведена 02.03.2020, с нарушением норматива частоты сбора на 11 дней.

Таким образом, допустив нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории города Калуги, АО "Почта России" нарушены требования и нормы в области почтовой связи:

- статьи 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ;

- подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234;

- подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2019, регистрационный №54953);

- пункта 5 лицензионных требований по лицензии №162571.

Нарушение требований пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 29.06.2018 №171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Почта России" 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (АО "Почта России").

Датой регистрации АО "Почта России" (ИНН <***>) является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО "Почта России" является правопреемником ФГУП "Почта России" со дня государственной регистрации АО "Почта России" в ЕГРЮЛ, к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП "Почта России". Со дня государственной регистрации общества оно приобретает право собственности на указанное движимое и недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом №171-ФЗ.

В силу требований части 34 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В протоколе указано время и дата совершения административного правонарушения - 22.02.2020, время его выявления - 26.02.2020.

Полагая, что имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеназванных нормативно-правовых актов, но не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не исполнило надлежащим образом свои функции и не обеспечило контроль за соблюдением сроков, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 22.02.2020.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей невозможно, поскольку рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П).

Поскольку как указано в протоколе об административном правонарушении датой совершения правонарушения считается - 22.02.2020, к 11.06.2020 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П,



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) Филиал АО "Почта России" (<...>) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 14.04.2020 №АП-40/2/127.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.А. Масенкова