Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А64-6050/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6050/2018
14 сентября 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «КомСтрой», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, распоряжение от 05.04.2018 №169-р;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КомСтрой» г. Тамбов, к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 02.08.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6050/2018.

Судом установлено, что в заседание суда 12.09.2018 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. В материалы дела заинтересованным лицом представлено письменное заявление от 06.09.2018 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, согласно которому ООО «КомСтрой» против перехода в судебное заседание не возражает. Суд в порядке ст. 123, 136, ч.3 ст. 205 АПК РФ считает возможным проведение заседания суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

С учетом того, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителя заявителя суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 06.12.2017 №1180 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка строительства здания гостиницы по ул. Мичуринской, д. 150 в г. Тамбове. По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.12.2017, которым установлены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной документации.

Для устранения выявленных нарушений ООО «КомСтрой» выдано предписание от 15.01.2018, согласно которому Общество обязано:

1) (по п. 2 акта проверки от 22.12.2017) на выполненные работы, указанные в п. 1 акта проверки от 22.12.2017 представить исполненную документацию (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезический схемы и чертежи; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством примененных строительных материалов (изделий); документы (сертификаты, паспорта) удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ), ведение которой предусмотрено ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; пунктами 5 и 6 раздела II Руководящих документов РД-11-02-2006, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1126; п.3.23 СП 70.13330.20.12 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции») - в срок до 20.05.2018;

2) (по п. 3 акта проверки от 22.12.2017) в связи с отсутствием исполнительной документации, на ранее выполненные (ООО «МАРС») работы (по устройству свайных фундаментов с железобетонным ростверком; стен цокольного этажа из бетонных блоков и керамического кирпича; междуэтажных перекрытий из сборных железобетонных плит с монолитными железобетонными участками и железобетонными плитами балкону лоджий 1-го - 9-го этажей; кирпичной кладке наружных и внутренних стен 1-го -9-го этажей с монолитными железобетонными поясами, металлических конструкций косоуров и площадок лестницы (Л1) в осях 4-5...Б/1-В (с 1-го по 7-ой этажи), лестницы (Л2) в осях 6-8...Ж-И (с 1-го по 6-ой этажи), металлических колонн, блок 2-х этажей в осях 10-15…А-К) провести обследование выполненных строительных конструкций с целью определения и оценки фактических значений контролируемых параметров, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строителе конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - в срок до 20.05.2018;

3) (по п.4 акта проверки от 22.12.2017) в связи с допущенными нарушениями п.10.2.2 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкциипроектной документации (Раздел 4 Шифр Ш-10-КР2 Том 4.2 Книга 1 Лист 3) приизготовлении на строительной площадке металлические конструкции косоуров иплощадок лестницы (Л1) в осях 4-5...БМ-В (с 8-го этажа и выше), лестницы (Л2) в осях 6-8/Ж-И (с 6-го этажа и выше), лестницы в осях 12-13...Д-В без чертежей марки КМД,ППСР (проекта производства сварочных работ) производственного контроля качества поГОСТ 23118-2012 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условиянезависимой специализированной лабораторией провести обследование выполнениеметаллических конструкций с выдачей документа о качестве металлическихконструкций - в срок до 20.05.2018;

4) (по п.5 акта проверки от 22.12.2017) в проектную документацию (Раздел 4Том 4.2 Книга 1 Лист 2) в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013«Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектнойи рабочей документации», внести изменения, связанные с заменой перегородок из ГКЛпо серии 1.0319-2.00 вып.1 фирмы КНАУФ толщиной 100мм с утеплителем изминеральной ваты на перегородки из газосиликатных блоков (620x250x100мм плотностьюД-500) и керамического кирпича толщиной 120мм - в срок до 20.05.2018;

5) (по п.6 акта проверки от 22.12.2017) выполнить ограждение строительной площадки со стороны фасада по оси 1, предусмотренное проектом производства работ (договор ПНР-11 Лист 3 Стройгенплан), подготовленным ООО «Аркадий» в 2015 году - в срок до 20.05.2018;

6) (по п.7 акта проверки от 22.12.2017) оформить разрешение на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ - в срок до 20.05.2018.

О выполнении данного предписания Управление государственного строительного надзора Тамбовской области необходимо уведомить в срок до 20.05.2018.

Данное предписание от 15.01.2018 с сопроводительным письмом от 01.02.2018 №01-109 направлено в адрес ООО «КомСтрой» и получено последим 15.02.2018, что подтвердлается почтовым уведомлением о вручении от 15.02.2018.

По истечению срока выполнения предписания, на основании приказа от 22.05.2018 №381 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области вновь проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты ненадлежащего выполнения ООО «КомСтрой» предписания:

1) (по п.2 предписания) не проведено обследование выполненных строительных конструкций с целью определения и оценки фактических значений контролируемых параметров, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в связи с отсутствием исполнительной документации, на ранее выполненные (ООО «МАРС») работы (по устройству: свайных фундаментов с железобетонным ростверком; стен цокольного этажа из бетонных блоков и керамического кирпича; междуэтажных перекрытий из сборных железобетонных плит с монолитными железобетонными участками и железобетонными плитами балконов и лоджий 1-го — 9-го этажей; кирпичной кладке наружных и внутренних стен 1-го — 9-го этажей с монолитными железобетонными поясами, металлических конструкций косоуров и площадок лестницы (Л1) в осях 4-5...Б/1-В(с 1-го по 7-ой этажи), лестницы (Л2) в осях 6-8...Ж-И (с 1-го по 6-ой этажи), металлических колонн, блок 2-х этажей в осях 10-15...А-К);

2) (по п.3 предписания) независимой специализированной лабораторией не проведено обследование выполненных металлических конструкций с выдачей документа о качестве металлических конструкций, в связи с допущенными нарушениями п.10.2.2 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», проектной документации (Раздел 4 Шифр Ш-10-КР2 Том 4.2 Книга 1 Лист 3) при изготовлении на строительной площадке металлические конструкции косоуров и площадок лестницы (Л1) в осях 4-5...БМ-В (с 8-го этажа и выше), лестницы (Л2) в осях 6-8/Ж-И (с 6-го этажа и выше), лестницы в осях 12-13...Д-В без чертежей марки КМД, ППСР (проекта производства сварочных работ) производственного контроля качества по ГОСТ 23118-2012 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия»;

3) (по п.4 предписания) в проектную документацию (Раздел 4 Том 4.2Книга 1 Лист 2) в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основныетребования к проектной и рабочей документации», не внесены изменения,связанные с заменой перегородок из ГКЛ по серии 1.0319-2.00 вып.1 фирмыКНАУФ толщиной 100мм с утеплителем из минеральной ваты на перегородкииз газосиликатных блоков (620x250x100мм плотностью Д-500) и керамическогокирпича толщиной 120мм;

4) (по п.6 предписания) не оформлено разрешение на строительство всоответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2018, которым установлены факты невыполнения предписания.

Таким образом, по мнению административного органа, действия (бездействия) ООО «КомСтрой» по невыполнению предписания от 15.01.2018 имеют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Письмом от 29.06.2018 №01-749 (направленным в адрес ООО «КомСтрой» и полученного последним 05.07.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39201725000265) Общество извещено о необходимости явиться для составления и получения протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 17.07.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>.

17.07.2018 и.о. начальника Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «КомСтрой» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола направлена в адрес Общества, что подтверждается соответствующей почтовой квитанцией о направлении заказного письма от 23.07.2018.

С целью привлечения ООО «КомСтрой» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом установленных в данной статье особенностей.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области ООО «КомСтрой» выдано предписание от 15.01.2018 об устранении нарушений при строительстве гостиницы по адресу: <...>, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 20.05.2018 устранить нарушения, выявленные Управлением при проведении проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении строительных работ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт невыполнения ООО «КомСтрой» предписания от 15.01.2018 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 25.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2018.

При указанных обстоятельствах административным органом доказано наличие в бездействии Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КомСтрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Письмом от 29.06.2018 №01-749 (направленным в адрес ООО «КомСтрой» и полученного последним 05.07.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39201725000265) Общество извещено о необходимости явиться для составления и получения протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 17.07.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>.

17.07.2018 и.о. начальника Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «КомСтрой» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола направлена в адрес Общества, что подтверждается соответствующей почтовой квитанцией о направлении заказного письма от 23.07.2018.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны заинтересованного лица, доказано наличие в его действиях события и состава вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно представленным заинтересованным лицом в материалы дела документам и пояснениям (письменное ходатайство от 06.09.2018) ООО «КомСтрой» признает себя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и сообщает, что в настоящее время осуществляет действия по исполнению предписания, в подтверждение чего приложены разрешение на строительство от 10.06.2016 №68306000-1899-2016 с приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 02.08.2018 №196-0 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 10.06.2016 №68306000-1899-2016».

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь ООО «КомСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КомСтрой» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «КомСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

Счет: 40101810000000010005,

Банк: Отделение ТАМБОВ г. Тамбов

БИК 046850001; ИНН <***>; КПП 682901001;

Получатель: УФК по Тамбовской области (управление государственного строительного надзора Тамбовской области);

КБК: 04011690040040000140; ОКТМО: 68701000.


В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников