Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А82-23561/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23561/2017
г. Ярославль
02 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Департамента лесного хозяйства Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Ярославской области "Переславское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора аренды


при участии

от истца – ФИО3 (представитель по доверенности от 10.08.2017), ФИО4 (представитель по доверенности от 01.06.2017),

от ответчика – ФИО5 (представитель по доверенности от 27.09.2017),

от третьего лица – ФИО3 (представитель по доверенности от 01.08.2017),



установил:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Ярославской области "Переславское лесничество".

Истец предъявленные требования поддержал, указал, что участок используется предпринимателем не по назначению, что является основанием для расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 №114. В результате освоения соответствующего участка ответчиком утрачена и не подлежит восстановлению сырьевая база, целевое использование объекта изменено на рекреационную деятельность без оформления предусмотренных лесным законодательством документов.

Ответчиком требования не признаны, представлен письменный отзыв. По мнению предпринимателя, истцом не доказано наличие существенных нарушений условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114; ответчик осуществляет на участке деятельность в соответствии с утверждённым проектом освоения лесов по сбору лекарственных растений.

В судебном заседании, состоявшемся 22.03.2018, объявлялся перерыв до 29.03.2018 11 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено без явки представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам открытого аукциона на основании протокола от 09.10.2008 между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор) заключён договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114 (в ред. дополнительных соглашений), в соответствии с которым арендодатель (истец) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временной пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,9 га, местоположение: Ярославская обл., Переславский район, ГУ ЯО "Переславское лесничество", участковое лесничество: Заладьевское (бывшее Заладьевское лесничество), квартал 128, выдел № 2 – площадь 1,8 га, выдел № 3 – площадь 0,1 га. Вид использования лесного участка: сбор лекарственных растений. Срок аренды участка 49 лет (пункт 1.1, 1.2 договора).

В силу положений подпункта а пункта 3.4 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договоров.

Срок действия договора устанавливается с 27.10.2008 по 26.10.2057.

В пункте 5.3 договора предусмотрено, что по требованию одной из сторон настоящий договор может быть изменён, дополнен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе 6 договора. Расторжение настоящего договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего договора (статьи 619, 620 Гражданского кодекса РФ).

Акт приёма-передачи лесного участка в аренду подписан 27.10.2008.

Государственная регистрация произведена 15.01.2009.

При этом приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 25.12.2009 № 643 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 27.10.2008 № 114, переданного для осуществления сбора лекарственных растений ФИО6

05.06.2015 арендатор (ИП ФИО6) с письменного согласия арендодателя (Департамента лесного хозяйства Ярославской области) передал новому арендатору (ИП ФИО2, ответчик) права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114, а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности (договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.06.2015 № 1).

Государственная регистрация произведена 18.06.2015.

Соответствующие изменения внесены в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114 дополнительным соглашением от 01.08.2016 № 2, зарегистрированным в установленном порядке.

Далее, в ходе проведения плановой проверки исполнения органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, результаты которой зафиксированы в акте Федерального агентства лесного хозяйства от 26.08.2016 № 26, установлено, что спорный лесной участок огорожен металлическим забором, свободный проход отсутствует. На участке размещено несколько зданий, в том числе на столбчатых фундаментах. Территория благоустроена. Высеян газон. Лекарственные и какие-либо иные лесные растения на участке отсутствуют. Здания, размещённые на территории участка, сдаются в аренду, о чем размещена информация на заборе. Фактически участок используется для рекреационных нужд. Использовать участок для целей предоставления невозможно в связи с отсутствием травянистой лесной растительности, в том числе и 223 видов редких и исчезающих растений. Департаментом и лесничеством не осуществляются проверки фактического использования лесного участка.

08.12.2016 Федеральным агентством лесного хозяйства вынесено предписание №26/2016, в том числе об обеспечении устранения нарушений, допущенных при использовании лесного участка по договору аренды лесного участка от 27.10.2008 № 114, заключённого с ИП ФИО6 (заявленный вид использования лесов – заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений не соответствует фактическому виду использования лесов – рекреационная деятельность).

Претензией от 09.03.2017, полученной ответчиком 20.03.2017, Департамент лесного хозяйства Ярославской области предложил ИП ФИО2 расторгнуть договор от 27.10.2008 № 114 аренды лесного участка, как используемого с нарушением лесного законодательства.

В виду не урегулирования спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив доводы сторон, материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, в том числе для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (статья 25, пункт 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 34 Лесного кодекса РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 №511 утверждены Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка (аналогичная норма предусмотрена статьей 24 Лесного кодекса РФ).

Граждане, юридические лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов (пункт 7 Правил).

В пункте 12 Правил предусмотрено, что граждане, юридические лица, использующие леса для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

размещать согласно части 4 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки;

иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом пунктами 18, 19 Правил установлено, что заготовка пищевых ресурсов должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища. Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья.

В Проекте освоения лесов на 2009-2018 гг (договор № 114 от 27.10.2008) указано на необходимость сохранения природного ландшафта, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов, бережного ведения работ по строительству с максимальным сохранением ранее не освоенных лесных массивов, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, исключения нарушения рельефа и корневой системы растущих деревьев, сохранения естественного облика ландшафта путём размещения растений, характерных для данной природной зоны.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что нарушение условий договора и лесного законодательства, выразившееся в использовании предоставленного участка для целей, не связанных со сбором лекарственных растений, подтверждено материалами дела (актом проведения плановой проверки исполнения органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий от 26.08.2016 № 26, представленной Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и размещённой в сети "Интернет" информацией о предоставлении дома с прилегающей спорной территорией для организации отдыха за плату, фотоматериалами).

В ходе рассмотрения спора установлено, что фактически лесной участок используется для рекреационных нужд. Из фотоматериалов следует, что на участке расположен дом-кордон, комплекс для отдыха, баня, элементы благоустройства, т.е. объекты, предназначенные для организации отдыха. Вопрос о правообладателе данных объектов не имеет правового значения в рамках разрешения настоящего спора, поскольку обязанность по обеспечению использования участка для целей, указанных в договоре, возложена на его арендатора (ИП ФИО2).

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства ведения ответчиком деятельности по сбору лекарственных растений в материалах дела отсутствуют. Согласно выводам уполномоченных органов дальнейшее использование участка для целей предоставления исключено в связи с отсутствием травянистой лесной растительности, в том числе и 223 видов редких и исчезающих растений. Данный довод предпринимателем в установленном порядке не опровергнут.

Суд также не может не учитывать пояснения Департамента лесного хозяйства Ярославской области, основанные на соответствующем нормативном регулировании, о том, что использование участка фактически для рекреационных целей под видом сбора лекарственных растений существенно нарушает права собственника спорного объекта – Российской Федерации в лице уполномоченного органа власти на получение более высокой арендной платы от предоставления участка в аренду для целей, отвечающих его фактическому использованию.

При таких обстоятельствах доводы ответчика отклоняются судом как несостоятельные, документально не подтверждённые; договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114, подлежит расторжению.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора и положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина полежит уплате в федеральный бюджет ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 27.10.2008 № 114.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Чистякова О.Н.