Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А65-29273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29273/2019

Дата принятия решения – 12 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, г.Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения по оформлению права оперативного управления на фактически занимаемые помещения, расположенные по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.09.2019

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (далее – заявитель, Ульяновскстат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – ответчик, Росимущество) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения по оформлению права оперативного управления на фактически занимаемые помещения, расположенные по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил для приобщения к материалам дела Государственный контракт на выполнение услуг по паспортизации объектов недвижимого имущества находящихся в собственности Российской Федерации №11/19-П от 18.11.2019 и письмо исх. №ДП-08/29736 от 19.07.2016 о порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом.

Судом установлено, что Ульяновскстат располагается в помещениях площадью 87,4 кв.м., расположенных в Административном здании общей площадью 6 876, 7 кв.м. по адресу: <...>.

На основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от28.04.2015 по делу № А72-9672/2014 право на 148/1000 доли в праве общей долевой собственности на Административное здание зарегистрировано за Российской Федерацией.

Росстат в 2015 году обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой оказать содействие в решении вопроса издания распорядительного акта о закреплении на праве оперативного управления за Ульяновскстатом фактически занимаемых помещений по адресу: <...>.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом дан ответ исх. от 24.04.2015 №06/16458 о том, что ТУ Росимущество по Ульяновской области дано поручение провести указанные мероприятия, для чего Ульновскстату рекомендовано предоставить в ТУ Росимущества в Ульяновской области необходимый пакет документов, в том числе технические планы.

Полагая, что нахождение организации по указанному адресу является основанием для получения помещений на праве оперативного управления, а бездействие ответчика препятствует заявителю в этом, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что письмом от 05.10.2017 заявитель обратился к ответчику с заявлением к ответчику решить вопрос по оформлению права оперативного управления площадями, занимаемыми Ульяновскстатом (л.д. 8 – 11).

МТУ Росимущество письмом исх. №06/248 от 15.01.2018 сообщило, что Адимнистрацией города Димитровграда не обеспечено изготовление технического плана на занимаемые площади, что препятствует постановке на кадастровый учет и государственной регистрации вещных прав на занимаемые помещения. Указанным письмом ответчик сообщил, что в связи с отсутствием технического плана на занимаемые площади МТУ Росимущества необходимо осуществить мероприятия по паспортизации помещений, находящихся в федеральной собственности в целях выдела в натуре помещений и регистрации права собственности РФ на помещения, а также рекомендовал Ульяновскстату обратиться с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов (л.д. 12- 13).

Заявитель вновь обратился к ответчику с заявлением исх. ДГ-75-08/61-ТС от 02.02.2018 о закреплении на праве оперативного управления за Ульяновскстатом помещения общей площадью 47,8 кв.м. в административном здании, расположенном по адресу: <...> (л.д. 22).

В ответ на указанное заявление МТУ Росимущества сообщило, что для закрепления на праве оперативного управления за Ульяновскстатом помещений необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные помещения как на отдельный объект недвижимого имущества. Указанным письмом ответчик просил направить в адрес Территориального управления копию распоряжения и акты приема – передачи объектов нефинансовых активов к распоряжению для электронной передачи помещений (л.д. 23 – 24).

МТУ Росимущества в ответ на обращения об изготовлении технических планов на помещения и об обработке запроса на изменение сведений на МВ – портале в отношении испрашиваемых помещений сообщил, что в настоящее время проводится комплекс организационно – распорядительных мероприятий для выделения бюджетных средств на изготовление необходимых технических планов, указав, что ориентировочный срок подготовки технических планов – не ранее сентября 2018 года (л.д. 25 - 26).

Письмом исх. №02/2474 от 01.04.2019 МТУ Росимущества на обращение №НС-755/08/36-ТС по вопросу предоставления информации о ходе работ по оформлению права оперативного управления на фактически занимаемые площади сообщило, что ориентировочная дата проведения работ по паспортизации объекта запланирована на 3-ий квартал 2019 года (л.д. 29).

Письмом исх. №02/5802 от 08.08.2019 МТУ Росимущества на обращение №НС-75-08/385-ТС от 19.07.2017 сообщило, что ориентировочное проведение инвентаризационных работ в отношении имущества, входящего в состав казны Российской Федерации, 4-ый квартал 2019 года (л.д. 36).

Как следует из материалов дела, 18.06.2019 с участием представителей МТУ Росимущества и Ульяновскстата проведено совещание, по итогам которого составлен протокол.

Из протокола от 18.06.2019 следует, что:

1. МТУ Росимущества ввиду отсутствия целевых денежных средств на проведение инвентаризационной работы в отношении объектов, составляющих казну Российской Федерации, обратилось с письмом (июнь 2019 года) в адрес Росимущества РФ с целью выделения дополнительного финансирования на проведение кадастровых работ в 2019 году, в том числе и на площадях, входящих в казну Российской Федерации, расположенных по адресу: <...>.

2. МТУ Росимущества считает нецелесообразным закрепление на праве оперативного управления за Ульяновскстатом доли помещения, расположенного в административном здании по адресу: <...>.

Как установлено судом, испрашиваемые заявителем помещения на государственном кадастровом учете не стоят, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

На основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2015 по делу №А65-72-9672/2014 зарегистрировано право собственности лишь на 148/1000 долю в праве на здание с кадастровым номером 73:73:011428:29, расположенное по адресу: <...>.

Представитель МТУ Росимущества в ходе судебного разбирательства 05.11.2019 пояснил, что объявлен открытый конкурс в электронной форме на услуги по паспортизации объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, в том числе, испрашиваемых заявителем помещений. Из пояснений представителя ответчика следует, что результаты конкурса будут проведены после 18 ноября 2019 года и после заключения государственного контракта будут изготовлены необходимые документы и осуществлен государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемые заявителем помещения.

Судом в судебном заседании 05.12.2019 установлено, что на основании рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме 18.11.2019 заключен Государственный контракт №11/19-П на выполнение услуг по паспортизации объектов недвижимого имущества находящихся в собственности Российской Федерации, в том числе и в отношении испрашиваемых помещений. При этом, в судебном заседании, представитель ответчика пояснил об отсутствии финансирования на проведение работ по выделу в натуре долей собственности.

Таким образом, довод заявителя о бездействии ответчика по решению вопроса закрепления занимаемого им имущества на праве оперативного управления при отсутствии факта регистрации права собственности на это имущество за титульным собственником не только не обоснован, но и нашел фактическое опровержение в ходе судебного разбирательства.

Более того, согласно нормам главы 24 АПК РФ, в порядке которой заявитель обратился в арбитражный суд, бездействием государственного или муниципального органа является фактическое отсутствие совершения какого-либо юридически значимого действия с его стороны во исполнение обязанности, предписанной нормами федерального закона.

В качестве правового обоснования своего требования заявитель ссылается на пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ о том, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи, если иное не установлено законом и иными актами или решением собственника.

В данном же случае заявителем решение о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления не представлено, как не представлено и правового обоснования требования принять такое решение.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем как факта допущения ответчиком, как территориальным органом федеральной исполнительной власти незаконного бездействия при рассмотрении обращений Ульяновскстата о передаче в оперативное управление имущества, находящегося в федеральной собственности, так и факта нарушения оспариваемым бездействием его законных прав.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку стороны, будучи государственными органами, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для его распределения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин